Odbor za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Hrvatskoga sabora na 10. sjednici, 26. veljače 2025., raspravljao je o Izvješću o stanju i radu kaznionica, zatvora i odgojnih zavoda za 2023. godinu, koji je predsjedniku Hrvatskog sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske aktom od 9. siječnja 2025. godine.
Sukladno članku 179. Poslovnika Hrvatskoga sabora, Odbor je Izvješće razmatrao u svojstvu zainteresiranog radnog tijela.
Predstavnica predlagatelja uvodno je izložila da Izvješće obuhvaća organizacijsku strukturu zatvorskog sustava, koji uključuje Središnji ured za zatvorski sustav, sedam kaznionica, 14 zatvora, dva odgojna zavoda, Centar za dijagnostiku u Zagrebu i Centar za izobrazbu. Tijekom 2023. godine u sustavu je bilo ukupno 14.434 osoba lišenih slobode, što predstavlja povećanje od 11,14 % u odnosu na prethodnu godinu. Najveći udio čine istražni zatvorenici (47,84 %) i zatvorenici (36,44 %), dok maloljetnici i mlađi punoljetnici čine 0,73 % ukupne populacije, odnosno 24 osobe. S obzirom na spol, 94,39 % osoba su muškog, a 5,61 % ženskog spola. Od ukupnog broja, 5.260 osoba izdržavalo je kaznu zatvora, 340 ih je bilo smješteno u prekršajnom postupku, a mjeru istražnog zatvora izdržavalo je 6.905 zatvorenika, što čini 47,84 % ukupne zatvorske populacije. Istaknula je da je na dan 31. prosinca 2023. godine u zatvorskom sustavu boravilo 778 stranih državljana, od čega 170 iz država Europske unije i 608 iz drugih zemalja. Ukazala je da je u okviru sustava tijekom 2023. godine bilo zaposleno 2.564 djelatnika, dok je sistematizirano 3.558 radnih mjesta, a popunjenost radnih mjesta iznosila je 72,06 %.
U raspravi je pohvaljeno Izvješće jer koncizno, kvalitetno i realno prikazuje stanje u zatvorskom sustavu. Istaknuto je dugogodišnje pitanje nedovoljnih smještajnih kapaciteta i povećanje broja zatvorenika, što ne prati odgovarajuće proširenje kapaciteta sustava, čime se narušavaju uvjeti života, privatnosti i sigurnosti zatvorenika. Naglašeno je da je razumljivo da povećanje kapaciteta zahtijeva vrijeme, no postoje i druge mjere koje mogu pomoći, poput veće primjene alternativnih kazni (rad za opće dobro, uvjetne osude, kućni pritvor i elektronički nadzor), što bi pomoglo smanjenju broja zatvorenika i rasterećenju sustava. Također, ukazano je na potrebu bržeg vođenja kaznenih postupaka, čime bi se smanjio broj osoba koje su u pritvoru, a koje čine više od 50 % ukupne zatvorske populacije.
U raspravi je upozoreno na probleme dostupnosti zdravstvene zaštite, posebno za osobe s invaliditetom, čiji smještajni uvjeti nisu adekvatno prilagođeni njihovim potrebama. Naglašeno je i da nedostaju vozila prilagođena prijevozu osoba s invaliditetom, te se predlaže razmatranje javne nabave ili outsourcinga tih vozila. Ukazano je da Izvješće ne sadrži detaljnu analizu koja se odnosi na žene u zatvorskom sustavu, a spomenuto je i da je izbor zanimanja u sustavu stereotipan, bez mogućnosti da žene sudjeluju u nestereotipnim poslovima. Također, naglašeno je neodgovarajuće postupanje tijekom posjeta obitelji, osobito djece, koja su izložena pretresu, kao i odraslih osoba.
Pohvaljena je izobrazba pravosudnih policajaca i suradnja s pravobraniteljskim tijelima, što se odražava u kvaliteti njihova rada. Upozoreno je na nužnost osiguravanja uvjeta za lakši povratak zatvorenika u društvo kroz obrazovanje, uz povećanje broja stručnjaka u odjelima za rehabilitaciju i resocijalizaciju, te osiguravanje podrške u pronalaženju zaposlenja i smještaja.
Nakon provedene rasprave Odbor za ljudska prava i prava nacionalnih manjina većinom je glasova ( 8 glasova „ ZA“ i 2 glasa “ SUZDRŽAN“ ) odlučio predložiti Hrvatskom saboru da donese sljedeći
Z A K L J U Č A K
Prihvaća se Izvješće o stanju i radu kaznionica, zatvora i odgojnih zavoda i centara za 2023. godinu.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio prof. dr. sc. Milorada Pupovca, predsjednika Odbora, a u slučaju njegove spriječenosti Bošku Ban, potpredsjednicu Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
prof. dr. sc. Milorad Pupovac