Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je, na 75. sjednici održanoj 18. rujna 2014. godine, Godišnje izvješće o radu Hrvatske agencije za poštu i elektroničke komunikacije za 2013. godinu, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila sukladno odredbi članka 13. Zakona o elektroničkim komunikacijama („Narodne novine“, broj 73/08, 90/11, 133/12 i 80/13) Hrvatska agencija za poštu i elektroničke komunikacije, aktom od 18. lipnja 2014. godine. Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravljao je o predmetnim Izvješćima, na temelju članka 179. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao zainteresirano radno tijelo. Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspolagao je i sa pisanim mišljenjem Vlade Republike Hrvatske, od 17. srpnja 2014. godine ( Klasa:022-03/14-07/243, Urbroj: 50301-05/18-14-10), u kojem Vlada Republike Hrvatske ističe da nema primjedbi na Godišnje izvješće o radu Hrvatske agencije za poštu i elektroničke komunikacije za 2013. godinu.
Uvodno je predsjednik Vijeća Hrvatske agencije za poštu i elektroničke komunikacije istaknuo, osim ostalog, da je Hrvatska agencija za poštu i elektroničke komunikacije (HAKOM) u 2013. godini radila na ostvarenju regulatornih ciljeva i načela na tržištima elektroničkih komunikacijskih i poštanskih usluga. Ciljevi i načela utvrđeni su Godišnjim programom rada HAKOM-a za 2013. godinu i obuhvaćaju promicanje tržišnog natjecanja, osiguravanje zaštite korisnika usluga te učinkovito upravljanje ograničenim prirodnim dobrima kao što su radiofrekvencijski spektar i adresni i brojevni prostor. Posebni naglasci u radu stavljeni su na zaštitu tržišnog natjecanja, promicanje djelotvornih ulaganja i inovacija uz osiguravanje zaštite tržišnog natjecanja i poštivanja načela nediskriminacije, promicanje regulatorne predvidljivosti, sprečavanje diskriminacije u postupanju prema operatorima, osiguranje visoke razine zaštite korisnika te učinkovito upravljanje ograničenim prirodnim dobrima. Tržište poštanskih usluga u RH je početkom 2013. godine i formalno liberalizirano, a s 1. srpnja 2013. postalo je dio jedinstvenog tržišta EU. Davatelji poštanskih usluga ( prijavljeno je 23 davatelja) iskazali su u 2013. godini prihode u ukupnom iznosu od 1.426.100.267,00 kuna, koji su manji za približno 3% u odnosu na 2012. godinu.
Ukupni prihodi HAKOM-a za 2013. godinu ostvareni su u iznosu od 106.271.386,00 kuna (od toga područje elektroničkih komunikacija ostvarilo je 102.609.419,00 kuna, a poštanske usluge ostvarile su 3.661.967,00 kuna). Ukupni rashodi ostvareni su u iznosu od 103.913.041,00 kuna (od toga područje elektroničkih komunikacija ostvarilo je 101.468.730,00 kuna, a poštanske usluge ostvarile su 2.444.311,00 kuna). Rezultat poslovanja HAKOM-a za 2013. godinu iznosi 2.358.345,00 kuna ( od toga elektroničke komunikacije su ostvarile 1.140.689,00 kuna, a poštanske usluge 1.217.656,00 kuna). Uredbom o računovodstvu neprofitnih organizacija propisano je da se prihodi i rashodi iskazuju prema načelu nastanka događaja, neovisno o naplati ili plaćanju. Zakonom o elektroničkim komunikacijama propisano je da će HAKOM prenijeti višak prikupljenih sredstava u odnosu na godišnji financijski plan u sljedeću kalendarsku godinu. U izvanbilančnoj evidenciji evidentiraju se prihodi proračuna RH iskazani kao potraživanje od korisnika, uz istovremeno iskazivanja obveza prema državnom proračunu. HAKOM samo fakturira ove naknade u korist državnog proračuna, a iznosi naknada se izravno uplaćuju u državni proračun. U 2013. godini ukupno je fakturirano 680.304.775,00 kuna u korist državnog proračuna, od toga 655.417.325,00 kuna (96 %) odnosi se na naknade za uporabu RF spektra. Ostalo se odnosi na naknade za adrese i brojeve i zakonske zatezne kamate. Prema evidenciji HAKOM-a u 2013. u državni proračun ukupno je uplaćeno 681.057.926,00 kuna. Naime, stara potraživanja koja se uplaćuju na račun HAKOM-a (2008. godina i ranije) i pogrešno doznačena sredstva državnog proračuna koja korisnici zabunom doznače na žiro-račun HAKOM-a, HAKOM redovito uplaćuje u državni proračun. U 2013. u državni proračun ukupno je transferirano 665.982,00 kuna. Povećanje dospjelih nenaplaćenih potraživanja dijelom je rezultat predstečajnih nagodbi koje su u tijeku.
U raspravi na Odboru iznijeta su sljedeća stajališta:
- Postavljeno je pitanje koliko je tržište poštanskih i telekomunikacijskih usluga u Hrvatskoj, koliko je poduzeća na tržištu poštanskih usluga, a koliko na tržištu komunikacijskih usluga? Drugo pitanje postavljeno je u vezi 172 zaposlenika u Agenciji, je li to optimalan broj za regulaciju tolikih poduzeća koja se nalaze na navedenim tržištima? Kao primjer iznijet je podatak da u Sloveniji jedna slična takva agencija ima 30 zaposlenih.
- Treće pitanje odnosilo se na stanje depozita u iznosu od 52.460.897,00 kuna, od kuda dolaze depoziti i kakav je njihov status ubuduće?
Predsjednik Vijeća HAKOM-a kazao je da bi volio znati koja je točno Agencija u sloveniji koja zapošljava 30 zaposlenih, jer takvu informaciju nema. Naime, trebalo bi uspoređivati regulatorno tijelo sa drugim regulatornim tijelom. HAKOM nije agencija nego regulatorno tijelo koje ima 172 zaposlenika, a nakon pripajanja Agencije za regulaciju tržišta željezničkih usluga (HRTZU) broj zaposlenika je ostao isti. To je optimalan broj zaposlenih imajući u vidu činjenicu da HAKOM regulira tržište elektroničkih komunikacija, poštanskih usluga, uvjeta gradnje, radio-televiziju i sada željezničke usluge. Što se tiče pitanja za depozite, istaknuo je da se radi programu potpora, radi se o natječajima koji su višemjesečni. Od raspisivanja natječaja određeni čimbenici na tržištu koji su dobili taj natječaj imaju rok od šest mjeseci da ga realiziraju i u tom razdoblju sasvim je gospodarski opravdano ta sredstva oročiti da se sačuva njihova vrijednost. U vezi broja poduzeća, odgovorio je da se radi o davateljima poštanskih usluga kojih ima 23, a što se tiče čimbenika na tržištu telekomunikacijskih usluga odnosno, elektroničkih komunikacija, radi se o nekoliko stotina čimbenika. Davatelja usluga sa posebnom vrijednošću ima 287; egzisita 9 operatora na tržištu nepokretnih komunikacija; 3 operatora na tržištu pokretnih komunikacija, radi se o jednoj industriji koja zapošljava desetke tisuća zaposlenika. Nadalje, radi se o 182 radijska naknadnika, 30 televizijskih naknadnika i radi se o 555 jedinica lokalne i regionalne samouprave koji su također čimbenici na tržištu koje HAKOM regulira.
Nakon provedene rasprave Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlučio je većinom glasova ( 9 glasova „za“ i 1 glas „suzdržan) Hrvatskom saboru predložiti donošenje sljedećeg
ZAKLJUČKA
1. Prihvaća se Godišnje izvješće o radu Hrvatske agencije za poštu i elektroničke komunikacije za 2013. godinu
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik mr.Srđan Gjurković, dipl.oec. predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
mr.Srđan Gjurković,dipl.oec.