Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 98. sjednici, održanoj 7. veljače 2024. godine, Konačni prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o carinskoj službi, drugo čitanje, P.Z. br. 573, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 31. siječnja 2024. godine.
Odbor je o predmetnom aktu raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
Uvodno je predstavnica predlagatelja istaknula da je temeljni razlog izmjena i dopuna Zakona o carinskoj službi detaljnije uređenje obveze davanja izjave o imovinskom stanju carinskih službenika i njihove uže obitelji te osobito usklađivanja ovoga instituta s propisima o zaštiti osobnih podataka, kao i uvođenje redovitog srednjoškolskog obrazovanja za zanimanje carinika. Obveza davanja izjave o imovinskom stanju je već sadržana u Zakonu o carinskoj službi od 2001. godine te je od iznimnog značaja za sustav prevencije korupcije, odnosno sužavanje prostora izloženosti koruptivnim rizicima. U cilju osiguranja službeničke transparentnosti, a uz puno poštovanje propisa kojim se uređuje zaštita osobnih podataka, detaljnijim propisivanjem obveze davanja izjave o imovinskom stanju jasnije se uređuje sam postupak davanja izjave, njezin sadržaj, te određuju pravne posljedice neispunjenja obveze. Nadalje, uvođenjem redovitog srednjoškolskog obrazovanja za zanimanje carinika (treći i četvrti razred) želi se osigurati jačanje profesionalizma i opće osposobljenosti carinskih službenika kroz uključivanje u carinski sustav strukturirano educiranih službenika mlađe dobne skupine. Razlika u odnosu na prvo čitanje u Hrvatskom saboru je u čl. 2. - predloženim člankom se uređuje pravo na civilnu odjeću za carinske službenike koji obavljaju (ad hoc) carinske provjere primjenom carinskih ovlasti isključivo u civilnoj odjeći (po uzoru na policiju kao srodnoj i bliskoj službi). Radi se o službenicima koji provode nadzor na terenu, odnosno o nadzoru fiskalizacije.
U raspravi je nekoliko članova Odbora iznijelo primjedbe na pravo na civilnu odjeću za carinske službenike koji posao obavljaju u civilnoj odjeći, ukazujući na to da nije dobro da pojedini službenici takvu odjeću dobivaju na teret poslodavaca, a da ju drugi državni službenici kupuju iz vlastitih sredstava. Izneseno je mišljenje da se stvara loša percepcija ako samo pojedini službenici imaju to pravo te da njegovo uvođenje otvara mogući lanac reakcija službenika koji navedeno pravo neće imati. S tim u vezi, iznesen je i prijedlog da bi pravo na to trebali imati svi državni službenici koji rade na terenu, ne samo carinski. S druge strane, pojedini članovi Odbora podržali su ovakav prijedlog, budući da nema novih zaduženja u proračunu te da se samo radi o preraspodjeli postojećih sredstava. Članovi Odbora osvrnuli su se i na potrebu potpisivanja izjave o imovinskom stanju carinskih službenika, za što je također rečeno da se radi samo o obvezi carinskih, a ne i drugih državnih službenika te je izraženo stajalište da bi to trebalo riješiti jednako za sve. U daljnjoj raspravi, podržano je uvođenje srednjoškolskog obrazovanja carinskih službenika, počevši od 2025. godine, kako bi se privuklo mlade ljude u to zanimanje te će ih se na taj način već od srednje škole moći uvoditi u specifičnosti tog posla. Ujedno je izraženo uvjerenje da će doneseni Zakon o plaćama u državnoj službi i javnim službama također pridonijeti povećanom interesu za carinsku službu.
Predstavnici predlagatelja pojasnili su da se kod prava na civilnu odjeću radi o uvođenju standardizacije, navodeći kao primjer policijske službenike, čija je služba bliska i srodna carinskoj. Radi se o suženom pravu, za službenike koji rade na terenu i obavljaju ad hoc provjere, faktorom iznenađenja. Također su obrazložili da će ministar pravilnikom pobliže urediti navedeno pravo, kao i da se ne radi o potrebnim dodatnim sredstvima, već da će se postojeća sredstva alocirati. Naglašeno je da se radi o nadzoru poreza i drugih javnih davanja, koja su izravno proračunska sredstva i o nadzoru koji je od posebnog javnog interesa.
Nakon rasprave, Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlučio je većinom glasova (8 glasova „ZA“, 1 „PROTIV“ i 1 „SUZDRŽAN“) predložiti Hrvatskome saboru da donese
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o carinskoj službi.
Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskoga sabora određena je zastupnica Grozdana Perić, dipl. oec., predsjednica Odbora.
PREDSJEDNICA ODBORA
Grozdana Perić, dipl. oec.