Odbor za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Hrvatskoga sabora raspravljao je, na 37. sjednici održanoj 13. studenoga 2013. godine, o prijedlogu nevladinih udruga vezanih za ocjenu ustavnosti referendumskog pitanja o ustavnoj definiciji braka.
Članovima Odbora dostavljen je prijedlog triju nevladinih udruga: Lezbijske udruge Kontra, Rišpet i Ženske mreže Hrvatske kojim se od Odbora traži da „Ustavnom sudu uputi zahtjev za provođenjem nadzora nad raspisivanjem referenduma i provođenjem referenduma o ovom pitanju iz razloga što takav referendum protuustavno zadire u područje zaštite ljudskih prava“.
Predsjednik Odbora je u uvodnom dijelu istaknuo da je Hrvatski sabor 8. studenoga 2013. godine donio Odluku o raspisivanju državnog referenduma. Također je naglasio da Hrvatski sabor, kod glasovanja o Prijedlogu Odluke o raspisivanju državnog referenduma, nije prihvatio zaključak koji je podnio Klub nezavisne zastupnice Jadranke Kosor i zastupnika HGS-a o upućivanju zahtjeva Ustavnom sudu za ocjenu ustavnosti.
Napomenuo je da je o spomenutoj inicijativi nevladinih udruga raspravljao i Odbor za ravnopravnost spolova 12. studenoga 2013. godine te prijedlog nevladinih udruga o ocjeni ustavnosti referendumskog pitanja nije dobio potrebnu većinu.
Istaknuo je da je tijekom rasprava na sjednicama odbora i raspravama u Hrvatskomu saboru prevladalo mišljenje da sukladno članku 95. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu jedino na zahtjev Hrvatskoga sabora Ustavni sud, u slučaju kad deset posto od ukupnog broja birača u Republici Hrvatskoj zatraži raspisivanje referenduma, utvrđuje je li sadržaj referendumskog pitanja u skladu s Ustavom i jesu li ispunjene pretpostavke iz članka 86. stavka 1. do 3. Ustava Republike Hrvatske za njegovo raspisivanje.
S obzirom da se spomenuti članak izrijekom odnosi na glavu IX. o nadzoru nad ustavnošću i zakonitošću izbora i državnog referenduma kojeg provodi Ustavni sud, izneseno je mišljenje da članak 35. koji se odnosi na glavu IV. o ocjeni suglasnosti zakona s Ustavom i suglasnosti drugih propisa s Ustavom i zakonom, a prema kojem zahtjev kojim se pokreće postupak pred Ustavnim sudom može podnijeti, između ostalih, i radno tijela Hrvatskoga sabora, u konkretnom slučaju i nakon što je Hrvatski sabor već donio Odluku nije moguće primijeniti.
Međutim, nevladine udruge, sukladno članku 38. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu, imaju mogućnost kao pravne osobe i već su predložile pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti donesene Odluke s Ustavom. Stoga je iznesen prijedlog da Odbor podrži ovu inicijativu nevladinih udruga pred Ustavnim sudom.
U raspravi su pojedini članovi Odbora ponovili da je Hrvatski sabor o ovom pitanju već odlučio kao i da su zastupnici imali priliku izjasniti se o kako o Odluci o referendumu tako i o upućivanju zahtjeva Ustavnom sudu za ocjenu ustavnosti, te da će, s obzirom na navedeno, jednako se izjasniti i na sjednici ovoga Odbora kao što su se izjasnili i kod glasovanja na sjednici Hrvatskoga sabora.
Također su izražena i mišljenja prema kojima se definicija braka nikako ne bi trebala nalaziti u Ustavu Republike Hrvatske budući da se već nalazi u Obiteljskom zakonu, a njenim unošenjem u Ustav priječi se unaprijed jednom dijelu manjinske populacije ostvarivanje jednakih prava. S obzirom na to, izražena su očekivanja da se Ustavni sud sam izjasni o meritumu ovoga pitanja te time otkloni sve nedoumice koje se iznose u javnosti. Također je izraženo žaljenje što Hrvatski sabor nije iskoristio sve pravne instrumente koji mu stoje na raspolaganju kako ovako važno područje ljudskih prava ne bi ostalo nedorečeno.
S druge strane izraženo je i mišljenje da se ne može govoriti o neustavnosti definicije braka kako je ona predložena u Odluci o referendumu budući da se ona već desetljećima nalazi u istoj formulaciji u Obiteljskom zakonu, a u jednoj od presuda Europskog suda za ljudska prava navodi se da brak nije ljudsko pravo.
Nakon provedene rasprave predsjednik Odbora predložio je zaključak prema kojemu Odbor za ljudska prava i prava nacionalnih manjina podržava pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti Odluke o raspisivanju državnog referenduma (NN 134/13) s Ustavom i zakonima, koju su pred Ustavnim sudom Republike Hrvatske pokrenule nevladine udruge.
Kod glasovanja o predloženom zaključku, pet članova Odbora bilo je „za“, četiri „protiv“ i jedan „suzdržan“ te stoga Odbor nije zauzeo stajalište o predloženoj inicijativi.
PREDSJEDNIK ODBORA
dr. sc. Furio Radin