Odbor za informiranje, informatizaciju i medije razmotrio je na 14. sjednici, održanoj 28. studenoga 2012. godine Prijedlog zakona o pravu na pristup informacijama, koji je predsjedniku Hrvatskog sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 15. studenoga 2012. godine.
Odbor je navedeni Prijedlog zakona razmotrio kao matično radno tijelo.
U uvodnom obrazloženju predstavnik predlagatelja istaknuo je da se ovim zakonom uređuje jedno od temeljnih ljudskih prava, pravo na pristup informacijama i ponovnu uporabu informacija koje posjeduju, kojima raspolažu ili koje nadziru tijela javne vlasti. Cilj zakona je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama i prava na ponovnu uporabu informacija, koje se temelji na načelima javnosti i slobodnog pristupa, pravodobnosti, potpunosti i točnosti informacija, načelu jednakosti te načelu raspolaganja informacijom, koja moraju poštivati tijela javne vlasti u provedbi Zakona. Naveo je i tri glavna razloga zašto se predlaže donošenje novog zakona, a to su da se zakon usklađuje s Ustavom Republike Hrvatske, posebno sa člankom 38. stavkom 4. Ustava, razlog međunarodne prirode, odnosno usklađenje s Direktivom 2003/98/EZ Europskog Parlamenta i Vijeća od 17. studenog 2003., te razlog interne prirode jer se predlaže ojačati funkciju neovisnog tijela za zaštitu prava na pristup informacijama kao drugostupanjskog tijela, detaljno se uređuju njegove ovlasti i kao savjetodavnog tijela, njegova nadzorna uloga, inspekcijski nadzor i prekršajne ovlasti. Predlažu se i alternativno dva modela neovisnog tijela, jedan je agencijski model, odnosno to tijelo bila bi Agencija za zaštitu osobnih podataka, a u alternativi predlaže se da nezavisno tijelo bude Povjernik za informiranje i zaštitu osobnih podataka. Na kraju je naglašeno da Europska komisija nije imala primjedbi na ovaj Prijedlog zakona.
U raspravi članovi Odbora su se složili da je uvođenje Povjerenika za informiranje i zaštitu osobnih podataka kao neovisnog tijela bolje rješenje od Agencije za zaštitu osobnih podataka, te da način njegova izbora, kao i sama osoba koja će biti izabrana na tu dužnost imaju važnu ulogu. Neki članovi Odbora bili su mišljenja da Povjernika treba imenovati Hrvatski sabor dvotrećinskom većinom. Nadalje, iznesena je primjedba na to da za provedbu ovoga Zakona nije potrebno osigurati dodatna sredstva iz državnog proračuna Republike Hrvatske. Naime, već kod rasprave o Izvješću o provedbi Zakona o pravu na pristup informacijama za 2011. godinu rečeno je da su zbog proširanja nadležnosti Agencije za zaštitu osobnih podataka potrebna dodatna sredstva, a isto tako će biti potrebna sredstva i ako se uvede Povjernik za informiranje i zaštitu osobnih podataka, te je predloženo da se u Konačnom prijedlogu zakona to ispravi. U raspravi je istaknuta i posebna važnost provođenja testa razmjernosti i javnog interesa, po kojem tijelo javne vlasti nadležno za postupanje po zatjevu je dužno, prije donošnja odluke, procijeniti razmjernost između omogućavanja pristupa informaciji i raloga za ograničenje iz članka 15. Zakona, te omogućiti pristup informaciji ako prevladava javni interes.
Nakon provedene rasprave Odbor je većinom glasova (sa 7 glasova ”ZA” i 4 ”SUZDRŽANA” glasa) odlučio predložiti Hrvatskom saboru sljedeće
ZAKLJUČKE
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o pravu na pristup informacijama.
2. Sve primjedbe, mišljenja i prijedlozi izneseni u raspravi uputit će se predlagatelju kako bi ih uzeo u obzir prilikom izrade Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je Branko Vukšić, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Branko Vukšić