Odbor za gospodarstvo Hrvatskoga sabora, na 40. sjednici održanoj 21. svibnja 2014. i 41. sjednici održanoj 28. svibnja 2014. godine, razmotrio je Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zadrugama, s Konačnim prijedlogom zakona, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora, dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 8. svibnja 2014.
Odbor je na temelju svoje nadležnosti iz članka 75. Poslovnika Hrvatskoga sabora o navedenom Prijedlogu zakona raspravljao u svojstvu matičnoga radnog tijela.
U uvodnom izlaganju predstavnika predlagatelja na 40. sjednici Odbora istaknuo je da je ovim Zakonom predviđeno osnivanje Hrvatskog centra za zadružno poduzetništvo, kao javne ustanove bez obveznog članstva, koja usklađuje i zastupa interese zadruga, zadružnih saveza i drugih fizičkih i pravnih osoba koje promiču zadrugarstvo. Pojašnjeno je da je Zakonom predviđeno smanjenje obveze izdvajanja iznosa za osiguranje i daljnji razvoj zadruge sa postojećih 30% na 20% od dobiti utvrđene godišnjih obračunom. Također je istaknuto da se ukidanjem obveznog članstva i osnivanjem Hrvatskog centra za zadružno poduzetništvo zadrugama olakšava poslovanje te ih se rasterećuje od parafiskalnog nameta obvezne članarine.
U raspravi koja je uslijedila ukazano je da se ovim Zakonom ukida obvezno članstvo a istovremeno se Hrvatski savez zadruga kao društvo osoba pretvara u državno tijelo sa javnim ovlastima. Uočeno je da Zakonom nije predviđen način financiranja Centra kao i da nije reguliran način primjene Zakona o ustanovama, uzevši u obzir pravni status Centra. Većina sudionika u raspravi ocijenila je nepotrebnim upućivanje ovoga Zakona u proceduru hitnoga postupka jer još uvijek nije donesena strategija hrvatskog zadrugarstva niti su prezentirani financijski podaci koji se odnose na poslovanje zadruga. Postavljeno je pitanje kako će se hrvatsko zadrugarstvo odrediti u odnosu na pristup zadrugama u EU. Izneseno je i stajalište da ovaj prijedlog nema potrebne analize koje su neophodne za njegovo donošenje te da se država mora odrediti želi li upravljati zadrugarstvom ili će to prepustiti samim zadrugama.
Predstavnik predlagatelja istaknuo je da postojeći Hrvatski savez zadruga okuplja svih 1200 zadruga registriranih u Republici Hrvatskoj bez razrađenih kriterija o njihovoj povezanosti. Pojasnio je da su zadružni savezi bili uključeni u pripremu ovoga Zakona te da ukoliko to zadruge žele mogu plaćati članarinu strukovnim savezima. Nakon provedene rasprave Odbor je jednoglasno donio zaključak kojim se odgađa glasanje o donošenju ovoga Zakona i naložio predlagatelju da uzevši u obzir provedenu raspravu i postavljena pitanja, dostavi dodatne podatke potkrijepljene brojkama i analizama o zadrugarstvu u Republici Hrvatskoj.
Za 41. sjednicu Odbora predlagatelj je dostavio podatke koji sadržavaju glavne ciljeve Strategije razvoja zadrugarstva od 2014. do 2020. godine, stanje broja zadruga, zadrugara i zaposlenih u zadrugama na dan 31. prosinca 2013. godine, podatke o energetskih zadrugama u Republici Hrvatskoj kao i osnovne podatke o broju zadruga i njihovim udjelima u gospodarstvu u Europskoj uniji i svijetu.
U raspravi koja je uslijedila predstavnik predlagatelja je u odgovoru na postavljena pitanja izvijestio da se ovim Zakonom uspostavlja red u zadružnom sustavu kao i da zadružni savezi mogu i dalje funkcionirati po principu dobrovoljnog članstva. Pojasnio je da će zadružna strategija, koja se planira donijeti do kraja ove godine, biti osnova za donošenje novoga Zakona o zadrugama, koji će među ostalim olakšati i mogućnost povlačenja sredstava za razvoj zadrugarstva iz fondova Europske unije.
Nakon provedene rasprave Odbor je sa 7 glasova „za“ i 3 glasa „protiv“odlučio Hrvatskom saboru predložiti donošenje
Z A K O N A
O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O ZADRUGAMA
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio gospodina Igora Rađenovića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Igor Rađenović