Odbor za pomorstvo, promet i veze Hrvatskoga sabora, na 40. sjednici održanoj 08. prosinca 2009. godine, raspravio je Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnim cestama, s Konačnim prijedlogom zakona, hitni postupak, prvo i drugo čitanje P.Z. br. 487, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom Klasa: 340-01/09-01/01, Urbroj: 5030116-09-3 od 03. prosinca 2009. godine.
Odbor je Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnim cestama, raspravio kao matično radno tijelo, sukladno odredbi članka 89. Poslovnika Hrvatskoga sabora.
Uvodno izlaganje dao je predstavnik predlagatelja, koji je kazao, da je nakon sveobuhvatnih analiza ocijenjeno kako je nužno pristupiti reformi pravnog režima javnih cesta na način da se za sve javne ceste, uz odgovarajuća ograničenja koja bi omogućila optimalan odnos između ciljeva zaštite javnih cesta kao dobra od posebnog interesa za Republiku Hrvatsku i ciljeva vezanih za učinkovito gospodarenje i upravljanje javnim cestama, uspostavi pravni režim u kojem bi javne ceste bile u javnopravnom vlasništvu – vlasništvo Republike Hrvatske. Ovim Prijedlogom zakona predlaže se samo izmjena i dopuna Zakona u obujmu koji će osigurati stvaranje učinkovitog i konzistentnog pravnog uređenja kojim će se otkloniti u praksi uočeni problemi. Predloženim izmjenama i dopunama postiže se uspostava novog pravnog režima javnih cesta kao javnog dobra u općoj uporabi, izvan pravnog prometa, na kojima se ne može stjecati pravo vlasništva niti druga stvarna prava osim prava služnosti i prava građenja radi izgradnje komunalnih, vodnogospodarskih i energetskih građevina kao i građevina elektroničkih komunikacija, te posebnog prava korištenja cestovnog zemljišta radi obavljanja pratećih djelatnosti. Ujedno se odredbe o uplati naknade za financiranje građenja i održavanja javnih cesta, usklađuju sa novim Zakonom o trošarinama (”Narodne novine” broj 83/09.).
U raspravi je zatraženo dodatno pojašnjenje u svezi upravljanja izgrađene infrastrukture uz cestu, te iz kojih razloga se ovim prijedlogom ide na izvlaštenje dijela nekretnine, a ne cijele kao do sada. Predstavnik predlagatelja je istaknuo da se ne mijenjaju odredbe kojima se definira tko upravlja javnim cestama te pojasnio da javnu cestu ne čini samo građevina već i zemljište na kojoj je javna cesta i zrak sedam metara iznad ceste. Što se tiče izvlaštenja dijela nekretnine iskustvo je pokazalo da je ranije kada se izvlašćivala cijela nekretnina i sve otkupljivalo u opće dobro, da se dio nekretnine koji nije bio potreban za izgradnju javne ceste, nije mogao privesti nikakvoj svrsi. Također je postavljen upit što će biti sa amortizacijom kada po ovom Zakonu javne ceste kao javno dobro u općoj uporabi postanu vlasništvo Republike Hrvatske, odnosno kako će se amortizacija obračunati. U svezi s tim odgovoreno je da se amortizacija obračunava vanbilančno, da se primjenjuju najviše stope koje određuje Vlada Republike Hrvatske, te da na isto nije državna revizija imala do sada nikakvih primjedbi.
Budući je predlagatelj ovaj Odboru već ranije izvjestio da se pristupilo izradi cjelovitog teksta Zakona, koji se očekuje u proceduri krajem drugog kvartala 2009. godine, a uzimajući u obzir da su samo tijekom 2009. godine izvršene tri izmjene i dopune Zakona o javnim cestama, ponovo je ukazano na nužnost izrade novog cijelovitog teksta Zakona.
Nakon provedene rasprave, Odbor za pomorstvo, promet i veze Hrvatskoga sabora, jednoglasno je odlučio predložiti Hrvatskom saboru da donese
ZAKON O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O JAVNIM CESTAMA
u tekstu u kojem ga je predložila Vlada Republike Hrvatske.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio Slavka Linića, predsjednika Odbora, odnosno u slučaju njegove spriječenosti Stipu Gabrića potpredsjednika Odbora ili Živka Nenadića člana Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Slavko Linić