Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu Hrvatskog sabora na 16. sjednici održanoj 12. studenoga 2025. godine, raspravio je Prijedlog zakona o prostornom uređenju, prvo čitanje, P. Z. E. br. 216, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 30. listopada 2025. godine.
Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu Hrvatskoga sabora, na temelju Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravio je predmetni prijedlog kao zainteresirano radno tijelo.
U uvodnom izlaganju predstavnica predlagatelja je istaknula da su u svrhu provedbe pojedinih zahvata u prostoru za koje je potrebno sagledavanje šire slike s aspekta urbanizma, a posebno u odnosu na zahvate priuštivog stanovanja, uvodi se novi provedbeni alat u obliku urbanističkog projekta. Radi se o plansko-provedbenom dokumentu koji se izrađuje na državnoj ili lokalnoj razini, u skladu s odredbama Prijedloga zakona za potrebe prostornog i urbanističkog planiranja i/ili provedbe zahvata u prostoru, te se njime detaljno razrađuje uređenje određenog područja na razini projektne dokumentacije. Nadalje, prepoznata je potreba za učinkovitijim alatima za provedbu zahvata u prostoru koji se odnose na linijsku infrastrukturu državnog značaja, zbog čega se uvodi infrastrukturni projekt kao plansko-provedbeni dokument izrađen u skladu sa strateškim dokumentima prostornog uređenja i donosi se za prometne, energetske, vodne i druge građevine državnog značaja ako za isto nisu doneseni provedbeni planovi. Također je ovim Prijedlogom zakona promijenjen karakter Državnog plana prostornog razvoja i županijskih prostornih planova na način da im je vraćena strateška komponenta, dok će provedbeni karakter zadržati samo za pojedine zahvate u prostoru državnog i županijskog značaja.
Prijedlogom zakona propisano je rješenje u smislu da se širenje građevinskog područja izravno veže uz mogućnost opremanja građevinskog zemljišta komunalnom infrastrukturom, umjesto dosadašnjih planskih kategorija izgrađenog i neizgrađenog građevinskog područja. Također, investitorima će se pod određenim uvjetima omogućiti gradnja komunalne infrastrukture za potrebe svoje građevne čestice odnosno građevine.
U raspravi članova Odbora istaknuto je niz pitanja i primjedbi na navedeni Prijedlog zakona o prostornom uređenju, te je istaknuto da značajan niz odredbi ovoga Zakona zadire u prava i ovlasti jedinica lokalne samouprave, jer je osnovno pravo gradova i općina da samostalno odlučuju o prostornom uređenju svoga područja. Posebno je upozoreno na mogućnost da Vlada, odnosno nadležno ministarstvo kada odluči da se radi o nekom strateškom projektu može bez obzira na postojeće prostorne planove i odluke grada ili općine, izmijeniti i izdati sve potrebne dozvole bez ikakve suglasnosti ili odluke jedinice lokalne samouprave, odnosno lokalnog stanovništva. Također je istaknuto i pitanje širenja građevinske zone, odnosno obveza jedinica lokalne samouprave da u određenom roku mora te građevinske zone opremiti osnovnom komunalnom infrastrukturom. Isto tako, upozoreno je na odredbe koje propisuju da investitor može iskazati interes za gradnju, a ako grad ili općina u roku od dvije godine ne donesu detaljni plan ili ne opreme zemljište, dozvolu za gradnju će tom investitoru izdati ministarstvo a grad ili općina mora riješiti imovinsko pravne odnose, dok sav trošak koji investitor ima u gradnji infrastrukture će mu se odbiti od komunalnog doprinosa. Navedeno je da ovaj Prijedlog zakona propisuje značajno mnogo procedura koje sve jedinice lokalne samouprave neće moći provesti. Isto tako, je upozoreno da su prelazni rokovi u Prijedlogu zakona nerealno kratki te da ih treba produžiti. Upozoreno je i na odredbe koje uređuju pitanje izvlaštenja.
Nakon provedene rasprave Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu je većinom glasova sa (6 glasova „za“, 2 glasa „protiv“ i 1 glas „suzdržan“) odlučio je predložiti Hrvatskom saboru da donese sljedeći
ZAKLJUČAK
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o prostornom uređenju
2. Sve primjedbe, prijedlozi i stajališta uputiti će se predlagatelju radi izrade Konačnog prijedloga
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je Miro Bulj, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
MIRO BULJ