Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je, na 40.sjednici održanoj 10. lipnja 2013.godine, Prijedlog godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2012. godinu i Prijedlog godišnjeg izvještaja o primjeni fiskalnih pravila za 2012. godinu, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 16. svibnja 2013. godine.
Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora, na temelju svoje nadležnosti iz članka 65. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravljao je o Prijedlogu godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2012. godinu Prijedlogu godišnjeg izvještaja o primjeni fiskalnih pravila za 2012. godinu, kao matično radno tijelo.
Sukladno odredbama članka 110. stavka 2. Zakona o proračunu Vlada Republike Hrvatske uputila je Hrvatskom saboru na donošenje Prijedlog godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2012. godinu koji, osim ostalog, sadrži:
-Opći dio Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2012. godinu (Račun prihoda i rashoda za 2012. godinu; Račun financiranja za 2012. godinu; Račun financiranja za 2012. godinu – analitika)
- Posebni dio Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2012. godinu po proračunskim korisnicima(Organizacijska klasifikacija; Ekonomska klasifikacija; Programska klasifikacija - programi, aktivnosti i projekti)
-Izvještaj o zaduživanju na domaćem i stranom tržištu novca i kapitala u 2012. godini
-Izvještaj o korištenju proračunske zalihe u 2012. godini
-Izvještaj o danim državnim jamstvima i izdacima po državnim jamstvima u 2012. godini
-Deficit općeg proračuna u 2012. godini
-Izvršenje financijskih planova izvanproračunskih korisnika u 2012. godini
Uz Prijedlog godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2012. godinu Vlada Republike Hrvatske na temelju članka 9. stavka 1. Zakona o fiskalnoj odgovornosti i članka 19. stavka 2. Uredbe o sastavljanju i predaji Izjave o fiskalnoj odgovornosti i izvještaja o primjeni fiskalnih pravila, podnosi i Prijedlog godišnjeg izvještaja o primjeni fiskalnih pravila za 2012. godinu na donošenje.
U uvodnom obrazloženju predstavnik Vlade Republike Hrvatske ukratko je iznio, osim ostalog, da je u 2012. godini bruto domaći proizvod bio realno mani za 2,0% u odnosu na 2011. godinu. Bruto domaći proizvod u tekućim cijenama iznosio je 330.232 milijuna kuna, što predstavlja stagnaciju u odnosu na 2011. godinu, dok je rast deflatora bruto domaćeg proizvoda iznosio 2%. Sve komponente s rashodne strane bruto domaćeg proizvoda, osim izvoza roba i usluga, zabilježile su realno smanjenje u odnosu na 2011. godinu. Nastavak negativnih gospodarskih kretanja tijekom 2012. godine nije značajnije djelovao na proračunske prihode, koji su zabilježili međugodišnje povećanje od 2,4 milijarde kuna, zbog poduzimanja niza mjera usmjerenih pojačanju fiskalne discipline koje su pridonijele boljoj naplati prihoda proračuna. Ukupni prihodi državnog proračuna u 2012. godini ostvareni su u iznosu od 109,8 milijardi kuna, 0,5% manje u odnosu na plan, odnosno 2,3% veće u odnosu na prethodnu godinu. Prihodi poslovanja u 2012. godini ostvareni su u iznosu od 109,6 milijardi kuna i čine 99,7% ukupnih prihoda državnog proračuna. Međugodišnji rast prihoda poslovanja iznosi 2,3%. Ukupni rashodi državnog proračuna za 2012. godinu planirani su u iznosu od 120,3 milijarde kuna, od čega rashodi poslovanja u iznosu od 119,0 milijardi kuna i rashodi za nabavu nefinancijske imovine 1,3 milijarde kuna. Izvršenje ukupnih rashoda u 2012. godini iznosilo je 119,8 milijardi kuna, odnosno 99,6% plana. U strukturi ostvarenih rashoda za promatrano razdoblje najveći udio (53,7%) čine naknade građanima i kućanstvima na temelju osiguranja i druge naknade, a slijede rashodi za zaposlene od 18,6% ukupnih rashoda. S ciljem povećanja transparentnosti korištenja proračunskih sredstava prema namjeni, u okviru godišnjeg izvještaja o izvršenju državnog proračuna dat je prikaz rashoda po funkcijskoj klasifikaciji. U 2012. godini ukupni manjak proračuna konsolidirane opće države ostvaren je u iznosu od 11,2 milijarde kuna ili na razini od 3,4% BDP-a, što je za 0,2 postotna boda manje u odnosu na planirani manjak. Glavnina manjka od 3% BDP-a zabilježena je na razini državnog proračuna, dok je na razini izvanproračunskih korisnika ostvaren manjak od 0,5% BDP-a. Proračun lokalne i područne (regionalne) samouprave zabilježio je višak od 0,1% BDP-a. Zakonom o fiskalnoj odgovornosti određuju se pravila kojima se ograničava državna potrošnja, jača odgovornost za zakonito, namjensko i svrhovito korištenje proračunskih sredstava te jača sustav kontrola i nadzora radi osiguranja fiskalne odgovornosti. Planski rashodi proračuna opće države u 2012. zabilježeni su na razini od 42,2% BDP-a što je za 2,1 postotni bod manje u odnosu na 2011. godinu kada su isti rashodi imali udio u BDP-u od 44,3%. Izvršenje rashoda za 2012. pokazuje njihovu razinu od 42,3% BDP-a, što je također 2,1 postotni bod manje u odnosu na godinu ranije. Dakle, i nakon revidiranja podataka BDP-a za prethodne godine, fiskalno pravilo za 2012. godinu je zadovoljeno.
U raspravi na Odboru istaknuto je da je iz Prijedloga godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2012. godinu razvidno da je Vlada republike Hrvatske uspjela poduzimanjem niza mjera usmjerenih na preusmjeravanje poreznog tereta s rada na potrošnju, kao i jačanjem fiskalne discipline pridonijeti stvaranju preduvjeta za podizanje poduzetničke konkurentnosti. Osim toga uspjela je držati pod kontrolom i deficit državnog proračuna. Naime, ukupni manjak konsolidirane opće države ostvaren je u iznosu od 11,2 milijarde kuna ili na razini od 3,4% BDP-a, što je za 0,2 postotna boda manje u odnosu na planirani manjak.
Nakon provedene rasprave Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora jednoglasno je odlučio Hrvatskome saboru predložiti donošenje
GODIŠNJEG IZVJEŠTAJA O IZVRŠENJU DRŽAVNOG PRORAČUNA REPUBLIKE HRVATSKE ZA 2012. GODINU
Sukladno odredbi članka 111. Zakona o proračunu, predlaže se Hrvatskome saboru da donese:
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskih voda za 2012. godinu;
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost za 2012. godinu;
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskih cesta za 2012. godinu;
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Državne agencije za osiguranje štednih uloga i sanaciju banaka za 2012. godinu;
- Odluku o davanju suglasnosti na Izvještaj o izvršenju Financijskog plana Agencije za upravljanje državnom imovinom za 2012. godinu;
Na temelju članka 9. stavka 1. Zakona o fiskalnoj odgovornosti i članka 18. stavka 2. Uredbe o sastavljanju i predaji Izjave o fiskalnoj odgovornosti i izvještaja o primjeni fiskalnih pravila, predlaže se Hrvatskom saboru da donese
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O PRIMJENI FISKALNIH PRAVILA ZA 2012. GODINU
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik mr.Srđan Gjurković, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
mr.Srđan Gjurković,dipl.oec.