Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravljao je, na 34. sjednici održanoj 9. travnja 2013. godine Prijedlog zakona o porezu na dodanu vrijednost, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske aktom od 7. ožujka 2013. uz prijedlog da se predloženi Zakon donese po hitnom postupku.
Vlada Republike Hrvatske je aktom Klase: 022-03/13-01/57, Urbroj: 50301-05/16-13-3, od 13. ožujka 2013. godine izvijestila predsjednika Hrvatskoga sabora da povlači Prijedlog zakona o porezu na dodatnu vrijednost, s Konačnim prijedlogom zakona, od 7. ožujka 2013. godine. U vezi s tim, Vlada Republike Hrvatske predlaže da Hrvatski sabor navedeni zakonski prijedlog razmotri kao prvo čitanje.
Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravljao je, na temelju svoje nadležnosti iz članka 65. Poslovnika Hrvatskoga sabora, o Prijedlogu zakona o porezu na dodanu vrijednost kao matično radno tijelo.
U uvodnom izlaganju predstavnica Vlade Republike Hrvatske istaknula je da se ovim zakonskim prijedlogom usklađuje zakonodavstvo Republike Hrvatske sa zakonodavstvom Europske unije. Prijedlogom zakona o porezu na dodanu vrijednost vrši se usklađivanje s odredbama Direktive 2006/112/EZ i ostalim Direktivama vezanim uz oporezivanje porezom na dodanu vrijednost, a osobito sa odredbama o oporezivanju isporuka dobara i usluga na Zajedničkom tržištu Europske unije. Zakon o porezu na dodanu vrijednost stupio bi na snagu danom pristupanja Republike Hrvatske Europskoj uniji. Analizama je utvrđeno da bi se primjenom ovoga Zakona smanjili prihodi državnog proračuna Republike Hrvatske za otprilike 500 milijuna kuna za šest mjeseci 2013. godine, dok se u narednim godinama očekuje smanjenje za otprilike milijardu kuna.
Svim članovima Odbora dostavljene su pisane primjedbe i prijedlozi na
predmetni Zakon o porezu na dodanu vrijednost, od strane: Hrvatske gospodarske komore, Hrvatske udruge banaka, Hrvatske obrtničke komore; Hrvatske glazbene unije; Hrvatske udruge brodara i brodograditelja „ADRIA“; Hrvatska udruga privatnih brodara; Hrvatska udruga brodara „BARKARIOL“; Udruga brodara Dubrovnik; Udruga malih brodara sjevernog Jadrana, kao i pismo/peticija članova novinarskih radnih skupina koje Ministarstvu kulture pomažu pri izradi medijske strategije, s potporom ostalih zainteresiranih za stanje u medijima. Navedeni prijedlozi dostavljeni su i predlagatelju ovoga Zakona. Dio navedenih primjedbi dodatno je obrazložen i u raspravi na Odboru za financije i državni proračun.
- Hrvatska udruga banaka predložila je da se u članku 78. doda novi stavak (3) koji glasi: „(3) porezni obveznici koji obavljaju usluge iz članka 40. stavka 1. točke a) do g) ovoga Zakona, oslobođeni su izdavanja računa u smislu stavka 1. ovoga članka. U obrazloženju ovoga prijedloga se ističe da i europska iskustva govore u prilog izuzimanju financijskih usluga od obveze izdavanja računa. Nametanje nepotrebnih administrativnih troškova dodatno bi smanjilo konkurentnost hrvatske financijske industrije u odnosu na visoko globalizirano i tehnološki razvijeno europsko tržište financijskih usluga.
- Hrvatska gospodarska komora predložila je da se u članku 38. stavak (3) dopuni na način da se PDV obračunava i plaća po sniženoj stopi od 10% na isporuke dobara i usluga i za prijevoz putnika i prtljage. Usvajanjem ovoga prijedloga povećala bi se konkurentnost hrvatskih prijevoznika i cijelog turističkog sektora. Također je predloženo da se u članku 39. stavku (1) pod a) izmjeni tekst tako da glasi: „ a) univerzalna poštanska usluga koja se obavlja u okviru javnog interesa i s njom povezane isporuke pratećih dobara osim prijevoza putnika i telekomunikacijskih usluga.“ Prihvaćanjem predložene izmjene onemogućilo bi se da se kroz oslobađanje od PDV-a zlorabi status univerzalne pošiljke s ciljem stjecanja prednosti pred ostalim davateljima na tržištu.
- Hrvatska obrtnička komora predložila je da se u članku 30. nakon stavka (1) dodaju novi stavci 2., 3. i 4. koji glase: „ (2) Iznimno od odredbe stavka 1. ovoga članka porezni obveznik poreza na dohodak, PDV može obračunati na temelju primljene i naplaćene naknade za isporučena dobra i obavljene usluge. (3) Porezni obveznik iz stavka (2) ovog članka ima pravo na odbitak pretporeza u trenutku kada je isporučitelju platio račun za isporučena dobra ili obavljene usluge. (4) Porezni obveznik iz stavka 2. ovoga članka u računu mora navesti „ obračun prema naplaćenoj naknadi“. Ukoliko se u članku 30. unesu predložene izmjene tada je odredbu članka 139. potrebno brisati. Također je predloženo i uvođenje snižene stope PDV-a od 10% na: frizerske usluge i cvječarske usluge, kao i za prijevoz putnika i prtljage u povremenom obalnom pomorskom prometu U članku 38. stavku (2) predloženo je uvođenje snižene stope PDV-a od 5% za proizvode tradicijskih i umjetničkih obrta.
- Iznijeto je mišljenje da bi trebalo još jednom razmotriti zahtjev Hrvatske glazbene unije kojim se traži da se stopa PDV-a na ulaznice za koncerte izjednači s onom za kino ulaznice, te da se obračunava i plaća po sniženoj stopi od 5%. Predloženim smanjenjem stope PDV-a sa 25% na 5% na ulaznice za koncerte, stvorile bi se pretpostavke za izjednačavanje uvjeta poslovanja sa svim državama u našem okruženju, te državama Europske unije.
- Predloženo je da se razmotri mogućnost da se snižena stopa PDV-a primjenjuje samo na onaj dio tiskovina koji jest od javnog interesa – informativni, kulturni i obrazovni – te da izdavači prijave koliko stranica ili koliki postotak, u pojedinom broju otpada na takve sadržaje. Naime, nije primjereno da se bez ikakvih uvjeta svim izdavačima smanji PDV na dnevne tiskovine s 10 % na 5% te da na taj način porezni obveznici izdavačima subvencioniraju i stranice posvećene vijestima o „celebrity skandalima“ ili drugim sadržajima koji nisu od javnog interesa.
U raspravi na Odboru iznijeto je mišljenje da predloženi Zakon treba biti što jednostavnije napisan uz što manji broj izuzeća od plaćanja nižih stopa PDV-a. Tek nakon poboljšanja stanja u gospodarstvu i većeg rasta BDP-a treba razmotriti mogućnost uvođenja nižih stopa PDV-a na određene proizvode.
Nakon provedene rasprave Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlučio je jednoglasno predložiti Hrvatskome saboru da donese sljedeće
Z A K LJ U Č K E
1. Prihvaća se Prijedlog Zakona o porezu na dodanu vrijednost
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja iznijeta u raspravi upućuju se predlagatelju ovoga zakona, da ih uzme u obzir prilikom izrade Konačnog prijedloga zakona
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik mr.Srđan Gjurković,dipl.oec., predsjednik Odbora
PREDSJEDNIK ODBORA
mr.Srđan Gjurković,dipl.oec.