Odbor za obrazovanje, znanost i kulturu Hrvatskoga sabora razmotrio je na 21. sjednici održanoj 23. rujna 2009. godine, Prijedlog zakona o Agenciji za strukovno obrazovanje i obrazovanje odraslih, P. Z. br. 438, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 3. rujna godine 2009., KLASA: 602-03/09-01/01, URBROJ: 65-09-02.
Odbor je pitanje raspravio kao matično radno tijelo.
Uvodno obrazloženje podnio je predstavnik predlagatelja.
Ono što se želi postići ovim Prijedlogom je da se postojeće dvije agencije čija se djelatnost sada dijelom dopunjuje i poklapa, Agencija za obrazovanje odraslih i Agencija za strukovno obrazovanje, objedine u novu, jedinstvenu Agenciju za strukovno obrazovanje i obrazovanje odraslih. Prijedlog zakona regulira statusni oblik (tj. pripajanje dviju postojećih agencija novoj agenciji), osnovna obilježja nove agencije i prijelazna rješenja, među kojima je i odredba da nova agencija preuzima i raspoređuje zaposlene u postojećim dvjema agencijama.
Prijedlog se obrazlaže programskim sličnostima postojećih agencija i njihovoj čestoj međusobnoj upućenosti na iste i slične zadaće, a posebno uštedama financijske naravi koje će za državni proračun proizaći iz financiranja jedne agencije umjesto dvije postojeće.
U raspravi je Prijedlog razmotren u kontekstu iskustava u radu postojećih agencija koje su osnovane za područje odgoja i obrazovanja. Pri tome je najvažnija sugestija ona strukturne naravi na koju predlagatelj treba odgovoriti prigodom utvrđivanja konačnog prijedloga zakona, a glasi: treba li se odlučiti za predloženo rješenje ili pak Agenciju za strukovno obrazovanje objediniti s Agencijom za odgoj i obrazovanje, budući da je strukovno obrazovanje samo jedan poseban oblik srednjeg obrazovanja? Naprotiv, Agencija za obrazovanje odraslih je dio jednog područja što ga u Hrvatskoj tek treba razviti u skladu s europskim iskustvima, a to je područje cjeloživotnog učenja te bi prema tome trebalo zadržati autonomiju i razviti posebnu agenciju za cjeloživotno obrazovanje. S tim u svezi izraženo je mišljenje da se i do takvog rješenja može doći uz prihvaćanje postojećeg Prijedloga, budući da Prijedlog u statusnom pogledu predlaže pripajanje predoženih agencija nekoj novoj agenciji koja bi se tek imala osnovati. Prema tome, prihvaćanje Prijedloga ne isključuje unaprijed nijedan od u raspravi iznijetih prijedloga, a identitet Prijedloga zakona ostaje i dalje održan u svakom od načina riješenja, te se može nastaviti s radom na postojećoj podlozi sve do utvrđivanja konačnog prijedloga zakona.
Iznijete su i određene primjedbe i prijedlozi u svezi s drugim pitanjima što ih nameće Prijedlog zakona, među ostalim i načelna primjedba da u svakom slučaju, bez obzira na konačno statusno rješenje, treba osnovna pitanja buduće agencije riješiti neposredno zakonom a ne u tim pitanjima upućivati na statut što ga agencija treba donijeti. Ukazano je i na nepreglednost koja proizlazi iz prijedloga da se predloženim zakonom mijenjaju odredbe nekih drugih zakona iz područja odgoja i obrazovanja.
Predlagatelju su iznijete i druge primjedbe i prijedlozi koji se tiču budućeg statusa zaposlenih u agenciji, kao i nejasnoće oko nekih uvjeta što ih trebaju ispunjavati članovi upravnog odbora agencije. Ukazalo se na potrebu da se zakonom odrede strukture (uključujući gospodarstvo) iz kojih će se imenovati članovi upravnog odbora.
Predstavnici gospodarskih struktura koji su sudjelovali u raspravi, istaknuli su da su škole zajedno s njihovim osnivačima odgovorne zbog organiziranja neprimjerenih programa odnosno zbog nedostataka programa što ih gospodarske i druge djelatnosti očekuju iz sustava strukovnog obrazovanja. Naglašavaju kako gospodarstvo i druge djelatnosti nemaju vremena čekati spore promjene obrazovnog sustava.
Nakon provedene rasprave Odbor je većinom glasova (5 ZA i 3 PROTIV) donio sljedeći
Z a k l j u č a k:
- Odbor predlaže Hrvatskom saboru da prihvati Prijedlog zakona
o Agenciji za strukovno obrazovanje i obrazovanje odraslih,
sve primjedbe i prijedlozi uputit će se predlagatelju radi
utvrđivanja Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor za obrazovanje, znanost i kulturu odredio je prof. dr. sc. Petra Selema, predsjednika Odbora, a u slučaju spriječenosti prof. dr. sc. Miljenka Dorića, potpredsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK
prof. dr. sc. Petar Selem