Odbor za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Hrvatskoga sabora na 15. sjednici, održanoj 30. rujna 2025., raspravljao je o Prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o nadzoru državne granice, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 16. rujna 2025.
Sukladno članku 179. stavku 2. Poslovnika Hrvatskoga sabora, Odbor je Prijedlog zakona razmatrao u svojstvu zainteresiranog radnog tijela.
Predstavnik predlagatelja uvodno je istaknuo da se predloženim izmjenama nacionalno zakonodavstvo usklađuje s Uredbom (EU) 2024/1717 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. lipnja 2024. o izmjeni Uredbe (EU) 2016/399 o Zakoniku Unije o pravilima kojima se uređuje kretanje osoba preko granica. Izmjenama se predviđaju mjere za pravilno funkcioniranje prostora bez nadzora na unutarnjim granicama kroz jasnije definiranje nadzora kao krajnje mjere, poticanje alternativnih mjera, uvođenje mogućnosti privremenog zatvaranja pojedinih graničnih prijelaza ili ograničenja njihova radnog vremena te uspostavu savjetovanja s Europskom komisijom pri ponovnom uvođenju ili produljenju nadzora na unutarnjim granicama, uz uzimanje u obzir zdravstvenih kriza i instrumentalizacije migranata.
Dodaje se mogućnost da se privremeno ponovno uvođenje nadzora odredi i za pojedine dijelove unutarnjih granica, proširuje se krug institucija koje se obavješćuju (Europski parlament i Vijeće uz Europsku komisiju), te se propisuje da izvješće o privremenom ponovnom uvođenju nadzora državne granice Europskom parlamentu, Vijeću i Europskoj komisiji podnosi Ministarstvo unutarnjih poslova kao nadležno tijelo s obzirom na tehničku prirodu i kratke rokove za dostavu. Uvodi se nadležnost Ministarstva unutarnjih poslova za pokretanje inicijative i sudjelovanje u savjetovanju koje pokreće Europska komisija, a Vlada Republike Hrvatske može, na prijedlog ministra unutarnjih poslova, donijeti odluku o privremenom zatvaranju pojedinih graničnih prijelaza ili ograničenju njihova radnog vremena te, kad je to nužno radi trenutačne zaštite javnog zdravlja, na prijedlog ministra nadležnog za zdravstvo. Omogućava se privremeno ograničenje kretanja preko graničnih prijelaza za pojedine kategorije putnika, a dodaje se nadležnost Ministarstva unutarnjih poslova za obavješćivanje Europske komisije.
Bez rasprave, Odbor je jednoglasno (9 glasova „ZA“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru sljedeći zaključak:
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o nadzoru državne granice.
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja iznesena u raspravi uputit će se predlagatelju radi izrade Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio prof. dr. sc. Milorada Pupovca, predsjednika Odbora, a u slučaju njegove spriječenosti Sanju Bježančević, potpredsjednicu Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
prof. dr. sc. Milorad Pupovac