Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je, na 76. sjednici održanoj 24. svibnja 2011.godine, Prijedlog godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2010. godinu, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 12. svibnja 2011. godine.
Uz Prijedlog godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2010. godinu dostavljeno je i Izvješće o obavljenoj reviziji Godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2010. godinu Državnog ureda za reviziju.
Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora, na temelju svoje nadležnosti iz članka 65. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravljao je Prijedlogu godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2010. godinu, kao matično radno tijelo.
Sukladno odredbama članka 108. i članka 110. stavka 2. Zakona o proračunu Vlada Republike Hrvatske uputila je Hrvatskom saboru na donošenje Prijedlog godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2010. godinu koji sadrži:
- Prikaz ukupnih prihoda i primitaka, te rashoda i izdataka;
- Posebni dio Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2010. godinu po proračunskim korisnicima;
- Izvještaj o zaduživanju na domaćem i inozemnom tržištu novca i kapitala u 2010. godini;
- Izvještaj o korištenju proračunske zalihe u 2010. godini;
- Izvještaj o danim državnim jamstvima i izdacima po državnim jamstvima u 2010. godini;
- Izvještaj o izvršenju financijskih planova izvanproračunskih korisnika u 2010. godini;
- Deficit općeg proračuna u 2010. godini.
U uvodnom obrazloženju predstavnica Vlade Republike Hrvatske ukratko je istaknula osnovne makroekonomske pokazatelje koji su obilježili 2010. godinu, podatke o ostvarenju prihoda i primitaka te rashoda i izdataka državnog proračuna u toj godini. Realno smanjenje bruto domaćeg proizvoda u 2010. godini iznosilo je 1,2%, što predstavlja usporavanje pada za 4,8 postotnih bodova u usporedbi s 2009. godinom.
Nominalni bruto domaći proizvod smanjen je u 2010. godini 0,2% na međugodišnjoj razini te je iznosio 334.564 milijuna kuna. Industrijska proizvodnja je u 2010. godini smanjena na međugodišnjoj razini 1,4% što u odnosu na 2009. godinu predstavlja usporavanje pada od 7,8 postotnih bodova. Promet od trgovine na malo zabilježio je u 2010. godini nominalni međugodišnji pad od 1,1% dok je realno smanjen 1,8%. Broj dolazaka turista u 2010. godini povećan je 3,2% na međugodišnjoj razini, kao i broj noćenja turista koji je zabilježio međugodišnji rast od 2,6%. Tržište rada obilježila su i u 2010. godini nepovoljna kretanja, tako je u prosincu 2010. bilo registrirano 319.845 nezaposlenih osoba, što je za 28.300 ili 9,7% više nego u prosincu 2009. godine. Deficit tekućeg računa bilance plaćanja iznosio je u 2010. godini 654 milijuna eura, što u usporedbi s 2009. godinom predstavlja smanjenje od 1,9 milijardi eura ili 73,9%. Deficit tekućeg računa izražen u postotku BDP-a smanjen je s 5,5% u 2009. na 1,4% u 2010. godini. Krajem 2010. godine ukupni inozemni dug iznosio je 45,8 milijardi eura što predstavlja 99,7% bruto domaćeg proizvoda. Međugodišnji rast inozemnog duga iznosio je krajem 2010. godine 2,6%, što predstavlja usporavanje od 8,0 postotnih bodova u usporedbi s 2009. godinom. Tijekom 2010. godine inozemni dug je povećan za 1,2 milijarde eura.
Kretanje prihoda državnog proračuna u 2010. godini bilo je pod utjecajem daljnjeg pada gospodarske aktivnosti, te je u kolovozu 2010. godine Izmjenama i dopunama Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2010. godinu plan državnog proračuna izmijenjen, a promjena u očekivanoj razini prihoda bila je njihovo smanjenje od 4,5 milijardi kuna.
Novim planom za 2010. godinu prihodi državnog proračuna utvrđeni su u iznosu od 108,3 milijarde kuna. Prema konačnim podacima o izvršenju državnog proračuna za 2010. godinu, ukupni prihodi ostvareni su u iznosu od 107,8 milijardi kuna odnosno 99,5% od godišnjeg plana. U odnosu na prethodnu godinu ukupni prihodi državnog proračuna zabilježili su međugodišnje smanjenje od 2,5%. Ukupni rashodi državnog proračuna u 2010. godini planirani su na razini od 122,3 milijarde kuna, dok je ukupno izvršeno 121,9 milijardi kuna odnosno 99,6% plana. Ukupni manjak konsolidirane opće države ostvaren je u iznosu od 14,5 milijardi kuna ili na razini od 4,3% bruto domaćeg proizvoda, što je za 0,3 postotna boda manje u odnosu na planirani manjak. Pritom je manjak od 4,2% BDP-a zabilježen na razini državnog proračuna, manjak od 0,1% BDP-a ostvaren je na razini izvanproračunskih korisnika dok je proračun lokalne i područne (regionalne) samouprave bio uravnotežen.
U raspravi na Odboru iznijeta su sljedeća mišljenja, primjedbe i prijedlozi:
- Iznijeto je mišljenje kojim se upozorava na veliki rast vanjskog duga, koji je u posljednjih 8 godina porastao 3 puta, na rast deficita proračuna koji je usmjeren na potrošnju a ne u nove investicije i povećane proizvodnje, na neadekvatnu suradnju između monetarne i fiskalne politike, te nužnost donošenja rebalansa državnog proračuna u 2011. godini kako bi se izbjegla neuravnoteženost državnog proračuna.
- Prevladalo je stajalište većine članova Odbora da je Godišnji izvještaj o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2010. godinu, najkvalitetnije izvješće do sada koje je upućeno u saborsku proceduru. Podaci iznijeti u Izvješću upućuju na zaustavljanje negativnog trenda kretanja ukupne gospodarske aktivnosti, koja je u 2010. godini ublažena na razini pada od 1,2%, što predstavlja usporavanje pada za 4,8% u usporedbi s 2009. godinom. Usporena je i dinamika pada industrijske proizvodnje sa 9,2% u 2009. na 1,4% u 2010. godini. Trgovina na malo manja je za 1,8% u 2010. godini, dok je u 2009. njen pad bio čak 15,3%. U prva dva mjeseca ove godine promet u trgovini na malo veći je za oko 3,3%, nominalno, odnosno 0,5% realno u odnosu na isto razdoblje prošle godine. U turizmu je u 2010. zabilježen porast međunarodnih dolazaka stranih turista za 7%, a ostvareno je 2,6% više noćenja. Glede vanjskotrgovinske razmjene zabilježen je pad izvoza i uvoza od 20 do 25% u 2009. godini dok je u 2010. ostvaren rast robnog izvoza od 17,4%, a pad uvoza je ublažen za 1,4%. U 2010. godini ostvaren je najniži deficit tekućeg računa platne bilance (654 milijuna eura) u posljednjih 10 godina. U odnosu na 2009. godinu deficit platne bilance smanjen je za čak 74%.
-Iz predmetnog Izvješća je razvidno da je proračunska godina završila u okvirima predviđenim rebalansom. Prihodi su bili mani za 574 milijuna kuna od planiranih, a rashodi su bili 670 milijuna kuna manji od planiranih, tako da je i deficit proračuna bio manji za 95 milijuna kuna.
- Ovo Izvješće upućuje i na pojave kojima se treba posvetiti posebna pozornost. Naime, građevinarstvo je u 2010. godini palo za dodatnih 15,9% u odnosu na 2009. godinu kad je pad bio 6,5%. Dug središnje države na kraju 2010. godine iznosio je 136 milijarda kuna što je za 20 milijarda ili za 17,3% više nego u 2009. godini.
- Model zaduživanja i financiranja deficita državnog proračuna, kao i politika upravljanja dugom središnje države, zahtjeva odgovarajuće promjene i alternativna rješenja, a sve u cilju smanjenja troškova zaduživanja. Dugoročno su neodrživi troškovi zaduživanja kod poslovnih banka u Republici Hrvatskoj budući da se kreditno monetarnom politikom HNB-a izravno utjecalo na smanjenje pregovaračkog prostora Republici Hrvatskoj čime je Republika Hrvatska dovedena u nepovoljniji pregovarački položaj od poslovnih banaka.
Nakon provedene rasprave Odbor je većinom glasova ( 4 glasova ”za” i 3 glasa ”protiv”) odlučio Hrvatskom saboru predložiti donošenje
GODIŠNJEG IZVJEŠTAJA O IZVRŠENJU DRŽAVNOG PRORAČUNA
REPUBLIKE HRVATSKE ZA 2010. GODINU
Sukladno odredbi članka 111. Zakona o proračunu, predlaže se Hrvatskome saboru da donese:
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskih voda za 2010. godinu;
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskih cesta za 2010. godinu;
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Državne agencije za osiguranje štednih uloga i sanaciju banaka za 2010. godinu;
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskog fonda za privatizaciju za 2010. godinu;
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost za 2010. godinu;
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik doc.dr.sc.Goran Marić, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
doc.dr.sc. Goran Marić