Odbor za zaštitu okoliša i prirode Hrvatskoga sabora raspravio je, na 16. sjednici održanoj 10. prosinca 2012. godine, Prijedlog zakona o izmjenama Zakona o biogorivima za prijevoz, s Konačnim prijedlogom zakona, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 6. prosinca 2012. godine uz prijedlog da se sukladno članku 159. Poslovnika Hrvatskoga sabora predloženi Zakon donese po hitnom postupku.
Odbor za zaštitu okoliša i prirode, na temelju članka 140. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravio je navedeni Konačni prijedlog zakona kao zainteresirano radno tijelo.
U uvodnom obrazloženju predstavnik predlagatelja istaknuo je da se u cilju prilagodbe trošarinskog sustava EU zahtjevima, pristupilo izradi novog Zakona o trošarinama koji je poslan na mišljenje u Europsku komisiju i kojeg treba donijeti s danom stupanja na snagu 1. srpnja 2013. godine. Zakonom o trošarinama između ostalog uređuje se i trošarinski sustav oporezivanja energenata koji se koriste kao pogonsko gorivo. U kontekstu usklađivanja s obvezatnim minimalnim visinama trošarina propisanim relevantnim EU propisima, planirane su i izmjene Zakona o biogorivima za prijevoz. Budući da se maloprodajna cijena dizelskog goriva ili motornog benzina formira na osnovi trošarina te naknada, od kojih je jedna naknada za poticanje proizvodnje biogoriva u iznosu od 0,05 kn/l, predloženim izmjenama planira se s 1. siječnjem 2013. godine tu naknadu uključiti u visinu trošarine. Sukladno važećoj regulativi namjensku naknadu za poticanje proizvodnje biogoriva prikuplja Hrvatski operator tržišta energije d.o.o. (HROTE). Temeljem predloženih izmjena iznos naknade za poticanje proizvodnje biogoriva od 1. siječnja 2013. godine isplaćivao bi se HROTE iz državnog proračuna Republike Hrvatske u visini koju odlukom odredi Vlada Republike Hrvatske.
Nakon uvodnog obrazloženja u raspravi je istaknuto, a ujedno i potvrđeno od strane predstavnika predlagatelja, da o ovom prijedlogu zakona nije provedeno savjetovanje sa zainteresiranom javnošću. Samim time javnost nije bila uključena u postupak donošenja ovog propisa na način da je mogla iznijeti svoje stavove i prijedloge o predloženim zakonskim rješenjima kojima se mijenja dosadašnji model prikupljanja financijskih sredstava za poticanje proizvodnje biogoriva.
Uočeno je da se predložene izmjene Zakona o biogorivima za prijevoz odražavaju na visinu te način korištenja prihoda od trošarina te je postavljeno pitanje je li navedeno uključeno u doneseni Državni proračun za 2013. godinu.
Budući da se ovom izmjenom Zakona predlaže da Vlada RH odlukom propiše visinu udjela iz prihoda od trošarina koji se izdvaja za proizvodnju biogoriva i da Vlada najavljuje uključivanje naknade u visinu trošarine, naglašeno je kako je ovoj izmjeni Zakona trebalo prethoditi donošenje novog Zakona o trošarinama.
Ujedno je istaknuto da je Vlada Republike Hrvatske u studenom ove godine donijela Odluku o visini naknade za poticanje proizvodnje biogoriva u 2013. godini („Narodne novine“ br. 134/2012.), a koja je stupila na snagu 5. prosinca 2012. godine. Navedenom Odlukom Vlada RH utvrdila je visinu naknade za poticanje proizvodnje biogoriva u 2013. godini u iznosu od 0,03 kn/l dizelskog goriva ili motornog benzina, što je predstavljalo smanjenje u odnosu na 0,05 kn/l u 2012. godini. Ovo otvara pitanje politike Vlade RH u dijelu poticanja proizvodnje biogoriva.
Članovi Odbora složili su se da u cilju zaštite okoliša Vlada Republike Hrvatske treba stvoriti sve preduvjete za ispunjavanje preuzetih ciljeva za osiguravanje minimalnog udjela biogoriva i drugih obnovljivih goriva na tržištu za potrebe prijevoza. U tom smislu naglašena je potreba da se, bez obzira na model naplate, sredstva za poticanje proizvodnje biogoriva ne smanjuju, odnosno da ih treba planirati na način da se osigura postizanje obvezujućih ciljeva udjela biogoriva u ukupnoj potrošnji goriva do 2020. godine. Naime, temeljem važeće regulative HROTE je iz ukupnih sredstava prikupljenih kroz ovu namjensku naknadu, isplaćivala proizvođaču biogoriva jedinični novčani poticaj po litri proizvedenog biogoriva stavljenog na tržište u Republici Hrvatskoj.
Nakon provedene rasprave Odbor je većinom glasova (6 glasova „za“ i 3 glasa „protiv“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru donošenje
ZAKONA O IZMJENAMA ZAKONA O BIOGORIVIMA ZA PRIJEVOZ
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Branka Bačića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Branko Bačić, dipl.ing.