Odbor za zaštitu okoliša i prirode Hrvatskoga sabora raspravio je, na 16. sjednici održanoj 10. prosinca 2012. godine, Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o Fondu za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost, s Konačnim prijedlogom zakona, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 6. prosinca 2012. godine uz prijedlog da se sukladno članku 161. Poslovnika Hrvatskoga sabora predloženi Zakon donese po hitnom postupku.
Odbor za zaštitu okoliša i prirode, na temelju članka 84a. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravio je navedeni Konačni prijedlog zakona kao matično radno tijelo.
U uvodnom obrazloženju predstavnik predlagatelja istaknuo je da se predloženim izmjenama osigurava da se operateri postrojenja koji se 1. siječnja 2013. godine uključuju u sustav trgovanja emisijskim jednicama EU, isključe od obveze plaćanja naknade na emisije CO2 propisane važećim Zakonom o Fondu za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost. Ujedno se uvodi posebna godišnja naknada na emisije stakleničkih plinova za tzv. „mala“ postrojenja koja, sukladno članku 112. Zakona o zaštiti okoliša, mogu biti isključena iz sustava trgovanja emisijskim jedinicama uz obvezu provođenja mjera za postizanje ekvivalentnog doprinosa smanjenju emisija stakleničkih plinova. Člankom 10. stavkom 2. Uredbe o načinu trgovanja emisijskim jedinicama stakleničkih plinova („Narodne novine“, broj 69/2012.) propisano je da je mjera za postizanje ekvivalentnog doprinosa plaćanje posebne godišnje naknade na emisije stakleničkih plinova. Predloženim izmjenama ujedno se pojedine odredbe Zakona o Fondu za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost postupovne naravi usklađuju sa Zakonom o općem upravnom postupku na način da se iste mijenjaju ili brišu.
Nakon uvodnog obrazloženja u raspravi je istaknut značaj oba ova ekonomska instrumenta tj. naknade i trgovanja emisijama za smanjenje emisije CO2 u cilju ublažavanja klimatskih promjena te upotrebe najboljih dostupnih tehnologija.
Naglašeno je kako ovaj sustav treba potaknuti operatere postrojenja na ulaganja u mjere smanjenja emisija CO2 s ciljem povećanja konkurentnosti na europskom tržištu te minimiziranja izdataka za emisijske jedinice. Istaknuto je kako će uključivanje operatera postrojenja u trgovanje emisijskim jedinicama imati direktan utjecaj na trošak proizvodnje te je postavljeno pitanje raspolaže li se analizama i procjenama iz kojih bi bilo vidjljivo kako će se uključivanje operatera u sustav trgovanja emisijama odraziti na kretanje njihovih troškova poslovanja u odnosu na postojeći sustav naplate naknade za emisije CO2.
Predstavnik predlagatelja naglasio je da je RH preuzela platformu Europske komisije tj. da smo se, imajući u vidu vlastite administrativne kapacitete, uključili u europski sustav. Samim time, velika postrojenja plaćat će cijenu koja se formira na burzi i koja se mijenja ovisno od odnosa ponude i potražnje te regulatornih mehanizama Europske komisije. Trenutno je ta cijena na razini od 7 eura po toni.
Predstavnik predlagatelja ujedno je obrazložio da Republika Hrvatska ima obvezu uključivanja u sustav trgovanja emisijama, ali da će direktna prava dobiti tek s danom stupanja u Europsku uniju. Odnosno, naši će operateri do stupanja Republike Hrvatske u Europsku uniju preko posrednika obavljati trgovanje emisijskim jedinicama.
Nakon provedene rasprave Odbor je jednoglasno (9 glasova „za“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru donošenje
ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O FONDU ZA ZAŠTITU OKOLIŠA I ENERGETSKU UČINKOVITOST
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Branka Bačića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Branko Bačić, dipl.ing.