1. Odbor za zakonodavstvo Hrvatskoga sabora na 29. sjednici održanoj 13. studenog 2012., raspravljao je o Prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, P. Z. br. 184, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom 17. listopada 2012.
2. Odbor za zakonodavstvo većinom glasova sa 6 glasova "za" i 4 glasa "protiv" podupire donošenje ovoga Zakona a na tekst Prijedloga Odbor daje sljedeće primjedbe i prijedloge:
-na članak 2. - u odnosu na odredbu stavka 2. ovoga članka ukazuje se kako je potrebno jasno propisati obvezu predstavničkog tijela da raspiše referendum.
U odnosu na odredbu članka 24. stavka 4. Zakona koji se mijenja odredbom stavka 3. ovoga članka upućuje se predlagatelja da vodi računa o donošenju novih posebnih propisa kojima se uređuje boravište građana i registar birača.
U odnosu na odredbu stavka 5. ovoga članka kojom se predlaže izmijeniti dosadašnji stavak 6. koji bi postao stavak 9. ukazuje se kako je pravno i nomotehnički prikladnije umjesto termina „shodno“ koristiti riječi „na odgovarajući način“. Isto vrijedi u cijelom tekstu Prijedloga, preciznije, navode se odredbe članka 52. (kojim se dodaje članak 90.b) i članka 44. (kojom se mijenja članak 82.a Zakona) u kojoj se koristi termin „analogno“.
-na članak 7. – Predlaže se doraditi izričaj odredbe stavka 1. kojom se u članku 34. Zakona iza stavka 1. dodaje novi stavak 2. na način da se jasno istakne da se potpredsjednici predstavničkog tijela jedinice lokalne ili područne samouprave biraju na prijedlog predstavničke većine, odnosno, predstavničke manjine (ukazuje se na rješenje sadržano u odredbi članka 31. stavak 2. Poslovnika Hrvatskoga sabora).
-na članak 10. – Ističe se kako je predmet uređenja odredbe članka 35.a Zakona pravo članova predstavničkog tijela postavljati pitanja općinskom načelniku, gradonačelniku, odnosno, županu o njegovom radu, te kako predložena dopuna stavka 3. sadržajno ne pripada ovome članku. Osim toga ovo pitanje valja urediti posebnim propisom kojim se uređuje registar birača što je i predviđeno odredbom članka 26. Prijedloga zakona o registru birača, P.Z. 171.
-na članke 15. i 16. – Predlaže nomotehnički doraditi odredbe predmetnih članaka tako da se u članku 15. tekstom predloženog novog članka 40.d izmijeni u cijelosti odredba članka 40.b, a da se odredbom članka 16. briše članak 40.c Zakona.
-na članak 19. – predlaže se nomotehnički doraditi tekst predloženih odredbi u odnosu na stavke 1. i 2. Obzirom na namjeru predlagatelja da u članku 42. Zakona zamjeni mjesta stavcima 3. i 4. s istodobnom izmjenom odredbe stavka 3. koji bi postao stavak 4. predlaže se to učiniti cjelovitom izmjenom odredbi članka 42. stavaka 3. i 4.
Ukazuje se i na nepreciznost i neujednačenost rješenja u odredbama predloženim stavkom 3. ovoga članka. Tako bi npr. u dodanom stavku 5. umjesto riječi: „Ako predstavničko tijelo ne postupi po zatraženom“ trebalo stajati: „Ako predstavničko tijelo ne otkloni uočene nedostatke“. Pritom se predlagatelja upućuje na primjer valjanog rješenja iz odredbe članka 39. stavka 2. ovoga Prijedloga.
Također u dodanom stavku 6. umjesto riječi „ocijeniti osnovanost obustave“ trebalo bi stajati „ocijeniti osnovanost odluke o obustavi.
Polazeći od navedenoga valja preispitati i rješenja iz članaka 40. - 44. ovoga Prijedloga.
-na članak 21. –odredbu stavka 4. predmetnog članka kojom se mijenja odredba članka 48. stavka 2. Zakona valjalo bi precizirati kako bi se otklonila mogućnost izbjegavanja primjene ove odredbe u odnosu na pravna raspolaganja o kojima je izvršno tijelo jedinice lokalne, odnosno područne samouprave ovlašteno odlučivati. U tom smislu ukazuje se na valjana rješenja koja su propisana odredbama Zakona o javnoj nabavi.
-na članak 22. – predlaže se preispitati odredbu članka 53.a Zakona u dijelu u kojem se odnosi na prestanak mandata pročelnika u upravnim tijelima jedinice lokalne odnosno područne samouprave.
-na članak 45. – Predlaže se nomotehnički doraditi predložene odredbe stavaka 2. i 3. predmetnog članka na način da se u stavku 2. propiše da se odredba dosadašnje točke 6. izmijeni, a da se briše samo točka 7.
-na članak 46. – U stavku 3. predlaže se umjesto termina „žuran“ koristiti termin „hitne naravi“ koji se uvriježio u domaćem zakonodavstvu. Isto vrijedi i u članku 47. u dijelu koji se odnosi na prijedlog dodanog novoga članka 85.c
-na članak 48. – U slučaju prihvaćanja primjedbe Odbora na odredbe članaka 15. i 16. u članku 48. stavku 2. kojim se mijenja odredba članka 86. točka 4. Zakona riječi: „iz članka 40.d“ valjalo bi zamijeniti riječima: „iz članka 40.b“
-na članak 58. – U članku 58. predlaže se brisati odredbu stavka 2. jer će "novi zakon" koji se spominje u predmetnoj odredbi stupiti na snagu istodobno sa stupanjem na snagu ovoga Prijedloga.
Osim navedenih primjedbi i prijedloga u raspravi je ukazano na potrebu predlaganja očekivanih dubljih izmjena zakonodavstva kojim se uređuje pravo na lokalnu samoupravu. Pritom, osobito je istaknuta potreba da se preispita odnos predstavničkog i izvršnog tijela jedinice lokalne odnosno područne samouprave i da se u tom smislu otkloni neravnoteža u pogledu podjele ovlaštenja. To podrazumijeva i propisivanje dodatnih mogućnosti utvrđivanja odgovornosti ili čak opoziva izvršnog tijela.
Nadalje, izneseno je i mišljenje da predstavničko tijelo jedinice lokalne odnosno područne samouprave mora imati mogućnost sudjelovati i vršiti nadzor nad imenovanjima u upravljačka tijela trgovačkih društava i ustanova čiji je osnivač jedinica lokalne odnosno područne samouprave. Osim toga, ukazano je i na važeća zakonska rješenja koja ulogu predstavničkog tijela u donošenju najvažnijih akata, osobito proračuna, čine pasivnom.
3. Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskog sabora Odbor je odredio Ingrid Antičević Marinović, predsjednicu Odbora za zakonodavstvo.
PREDSJEDNICA
ODBORA ZA ZAKONODAVSTVO
Ingrid Antičević Marinović