Odbor za turizam Hrvatskoga sabora na 37. sjednici održanoj 23. siječnja 2015. godine razmotrio je Prijedlog zakona o poljoprivredi, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 4. prosinca 2014.
Odbor za turizam raspravio je predmetni Prijedlog zakona o poljoprivredi, na temelju članka 179. Poslovnika Hrvatskoga sabora kao zainteresirano radno tijelo.
Odbor za turizam Hrvatskoga sabora napominje da je još 4. prosinca 2014. godine održao posebnu tematsku sjednicu posvećenu ruralnome turizmu na kojoj je više puta naglašeno da su neki od uočenih problema vezani za nesuglasje različitih propisa kao i za prenormiranost jer se propisi iz više resora izravno ili neizravno ali neusklađeno odnose na ruralni turizam. Bavljenje turizmom na OPG-ima kao dopunskom djelatnošću reguliralo je Ministarstvo turizma (prvi put 1996. godine). Propisi su se više puta mijenjali i prilagođavali turističkim seljačkim domaćinstvima i gospodarstvima budući da se radi o OPG-ima koji se ovom djelatnošću bave dopunski (primarna djelatnost je poljoprivreda).
U tome smislu, razmatrajući odredbe Prijedloga zakona o poljoprivredi, Odbor za turizam, nakon provedene rasprave, ističe sljedeće primjedbe na odredbe kojima se reguliraju pitanja pružanja ugostiteljskih usluga kao dopunske djelatnosti na obiteljskim poljoprivrednim gospodarstvima:
Članak 70. (Dopunske djelatnosti na OPG-u)
Stavak 3. glasi
„Nositelj OPG-a podnosi Agenciji za plaćanja zahtjev za upis dopunske djelatnosti u Upisnik poljoprivrednika“
Primjedba: Upisnik turističkih seljačkih domaćinstava sada vodi Služba za gospodarstvo Ureda državne uprave – zbog olakšanja postupaka potrebno je povezati upisnike ili definirati da se upisnik vodi na jednom mjestu
Stavak 6. glasi
„Ukoliko Agencija za plaćanja utvrdi da nisu ispunjeni uvjeti za upis dopunske djelatnosti, uputit će OPG-u obavijest da u primjerenom roku izvrši uskladbu. U protivnom obavještava OPG o ispisu dopunske djelatnosti iz Upisnika poljoprivrednika“
Primjedba: Uvjete utvrđuju Uredi državne uprave sukladno propisima Ministarstva turizma i nema razloga da još dodatno Agencija utvrđuje uvjete.
Članak 7. glasi
„Vrste dopunskih djelatnosti na OPG-u, način i uvjete za njihovo obavljanje te uvjete upisa dopunskih djelatnosti u Upisnik poljoprivrednika propisat će ministar pravilnikom uz suglasnost ministra nadležnog za zdravlje i ministra nadležnog za turizam i ugostiteljstvo.“
Primjedba: Ukoliko ovaj stavak ostane ovako naveden u predmetnom Zakonu važila bi dva pravilnika o istoj stvari (jer se sada na pružanje ugostiteljskih usluga u seljačkom domaćinstvu odnosi Pravilnik o pružanju ugostiteljskih usluga u seljačkom domaćinstvu, kojeg je donio ministar turizma, uz suglasnost ministra za poljoprivredu (NN, broj 5/08., 46/08., isp., 44/11. i 118/11.), a kojim su propisani način i uvjeti za pružanje ugostiteljskih usluga u seljačkom domaćinstvu i koji je donesen na temelju Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti. Nadalje, ministar turizma ne može davati suglasnost na sve dopunske djelatnosti koje se mogu obavljati na obiteljskom poljoprivrednog gospodarstvu, a kojih je sukladno Pravilniku o dopunskim djelatnostima na obiteljskim poljoprivrednim gospodarstvima (NN 76/14.) navedeno ukupno 87.
Članak 151.
Stavak 1. točka 9. glasi:
Službene kontrole u području poljoprivrede u smislu ovoga Zakona obuhvaćaju:
„Inspekcijski nadzor obavljanja poljoprivredne ili dopunske djelatnosti u poljoprivredi.“
Primjedba: Inspekcijski nadzor u turizmu na seljačkim domaćinstvima/gospodarstvima trenutno obavlja turistička inspekcija – i sada nadzor u turističkim seljačkim domaćinstvima može vršiti 8 različitih inspekcija. Ovo bi dodatno zakompliciralo situaciju jer bi ugostiteljske i turističke usluge mogle kontrolirati i turistička i poljoprivredna inspekcija.
Članak 165.
Stavak 1. točka 9. glasi:
„Ako inspektor u provedbi službenih kontrola utvrdi da su povrijeđene odredbe uredbi iz članka 1. ovoga Zakona, ovoga Zakona ili propisa donesenih na temelju njega, ima pravo i obvezu rješenjem: Zabraniti obavljanje djelatnosti za koju je potrebno dobiti dozvolu za obavljanje dopunske djelatnosti na OPG-u ako nije dobiveno odobrenje i/ili ako ne udovoljava odredbama posebnih propisa.“
Primjedba: Ukoliko ova odredba ostane u ovom obliku stvorila bi se pravna nesigurnost, jer se obavljanje inspekcijskog nadzora u istom upravnom području daje u nadležnost dvjema različitim inspekcijskim tijelima, što dovodi do pozitivnog sukoba stvarne nadležnosti, s obzirom da su dopunske djelatnosti sukladno Pravilniku (NN 76/14) i pružanje turističkih i ugostiteljskih usluga na obiteljskom poljoprivrednom gospodarstvu.
Na temelju provedene rasprave, Odbor za turizam većinom je glasova (7 glasova ZA i 1 SUZDRŽAN) odlučio predložiti Hrvatskome saboru donošenje sljedećih
ZAKLJUČAKA
1. Prihvaća se PRIJEDLOG ZAKONA O POLJOPRIVREDI
2. Sve primjedbe i prijedlozi izneseni u raspravi upućuju se predlagatelju radi pripreme Konačnog prijedloga zakona o poljoprivredi.
Za svojega izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Gorana Beusa Richembergha, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Goran Beus Richembergh