Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu Hrvatskoga sabora na 50. sjednici održanoj 16. lipnja 2010. godine, i u nastavku 50. sjednice održane istog dana razmotrio je Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o članarinama u turističkim zajednicama, s Konačnim prijedlogom zakona, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 28. svibnja 2010. godine.
Odbor je u smislu članka 140. Poslovnika Hrvatskoga sabora o predmetnom aktu raspravljao u svojstvu zainteresiranoga radnog tijela.
U uvodnom izlaganju predstavnika predlagatelja istaknuto je da se predloženim izmjenama i dopunama Zakona o članarinama u turističkim zajednicama predlaže smanjenje stope po kojoj obveznici plaćanja članarine plaćaju članarinu turističkoj zajednici, vrši drugačija raspodjela prihoda ostvarenih s osnova članarine, te drugačije definiraju određene skupina gospodarskih djelatnosti u koje se razvrstavaju pravne i fizičke osobe koje su obveznici plaćanja članarine turističkoj zajednici.
Nakon uvodnog obrazloženja predstavnika predlagatelja većina članova Odbora u raspravi je podržale predložene izmjene i dopune Zakona o članarinama u turističkim zajednicama, kojima se za 20% smanjuju stope po kojima obveznici plaćanja članarine plaćaju članarinu turističkoj zajednici, a koje će zajedno s predloženom promjenom skupina djelatnosti u koje se razvrstavaju obveznici plaćanja članarine rezultirati smanjenjem prihoda od članarine u ukupnom iznosu od cca. 25%.
Također, većina članova Odbora u raspravi je podržala rješenje predloženo odredbom članka 4. Konačnog prijedloga ovoga Zakona, prema kojoj se predlaže drugačija raspodjela prihoda ostvarenih od članarina turističkoj zajednici, na način, da se od ukupno uplaćenih sredstava članarine, 7,5% sredstava izdvaja na poseban račun Hrvatske turističke zajednice za namjensku potporu turističkim zajednicama na turistički nerazvijenim područjima, a preostala sredstva prema sljedećem rasporedu: 65% sredstava turističkoj zajednici općine ili grada, 10% sredstava turističkoj zajednici županije i 25% sredstava Hrvatskoj turističkoj zajednici.
Iznijeto je mišljenje prema kojem će rješenja predložena Konačnim prijedlogom ovoga Zakona znatno utjecati na prihode turističkih zajednica gradova, općina i županija obzirom na smanjenje stope članarine obveznicima plaćanja članarine, te umanjenje osnovice za raspodjelu članarine za 7,5%.
Ukazano je na potrebu preispitivanja rješenja predloženog člankom 1. Konačnog prijedloga zakona, kojim se u članku 4. Zakona mijenja prva skupina obveznika plaćanja članarine turističkoj zajednici, u dijelu u kojem se kao obveznici plaćanja članarine utvrđuju samo ostala osiguranja, odnosno ona društva osiguranja koja obavljaju djelatnosti osiguranja koje su neposredno povezne s turizmom, a koje su vezane za zakon kojim se regulira pružanje usluga u turizmu i zakon kojim se regulira obavljanje ugostiteljske djelatnosti.
S tim u svezi ukazano je i na problem povrata dijela uplaćenih sredstava članarine osiguravajućim društvima, koja je, sukladno Zakonu o članarinama u turističkim zajednicama obračunavala i naplatu obavljala Porezna uprava.
Naime, u pitanju su sredstava koju su osiguravajuća društva uplaćivala od početka primjene novog Zakona o članarinama u turističkim zajednicama („Narodne novine“ br. 152/08.), na sveukupan prihod, a prema Uputi o provedbi Pravilnika o obliku i sadržaju obrasca za prijavu podataka o osnovici za obračun članarine turističkoj zajednici, bila su je dužna plaćati samo na usluge vezane za turističku djelatnost.
U raspravi je ukazano i na visoke troškove evidencije, obračuna i naplate članarine, koji iznose 3% od naplaćene članarine.
Iznijeto je i mišljenje prema kojem će rješenja predložena Konačnim prijedlogom ovoga Zakona neznatno utjecati na poboljšanje položaja gospodarskih subjekata, obveznika plaćanja članarine turističkim zajednicama, dok će s druge strane negativno utjecati na financijski položaj turističkih zajednica, i hrvatskog turizma u cjelini.
Nakon provedene rasprave, Odbor je većinom glasova (šest glasova „za“ i jedan glas „uzdržan“) odlučio Hrvatskome saboru predložiti donošenje
ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O ČLANARINAMA U TURISTIČKIM ZAJEDNICAMA.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je gospodin Zvonimir Mršić, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Zvonimir Mršić