Odbor za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Hrvatskoga sabora razmotrio je, na 18. sjednici održanoj 3. veljače 2009. godine, Izvješće o stanju i radu kaznionica, zatvora i odgojnih zavoda za 2007. godinu, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 12. prosinca 2008. godine, zajedno s priloženom Informacijom o aktualnom stanju u zatvorskom sustavu i Akcijski plan za unaprjeđenje zatvorskog sustava u Republici Hrvatskoj koju je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 29. siječnja 2009. godine.
Odbor je navedeno Izvješće razmatrao kao zainteresirano radno tijelo.
U raspravi su članovi Odbora još jedanput ponovili primjedbu koja se odnosila i na prethodna izvješća, a to je njegova aktualnost. Istaknuli su da ne postoje objektivni razlozi da se izvješće razmatra s više od godinu dana zaostatka u odnosu na godinu za koju se podnosi, kao što sada imamo slučaj da početkom 2009. godine razmatramo izvješće za 2007. godinu. Potrebno je stoga odrediti razumni rok u kojem je nadležno tijelo dužno podnijeti izvješće o svome radu za prethodnu godinu. Naime, ukoliko bi se izvješće razmatralo neposredno nakon završetka godine za koju se podnosi dala bi se mogućnost interveniranja kroz određene aktivnosti i odluke s ciljem ostvarivanja pretpostavki za poboljšanje stanja.
S tim u vezi, izraženo je žaljenje da se Informacija o aktualnom stanju u zatvorskom sustavu i Akcijski plan za unaprjeđenje zatvorskog sustava u Republici Hrvatskoj koja je naknadno priložena ovom Izvješću, ne razmatra kao zasebna točka, ili što bi bilo za očekivati, kao sastavni dio izvješća za 2008. godinu. Ovo tim prije što se u predloženom izvješću ne vidi nikakav napredak u rješavanju problema na koje se godinama ukazuje, a koje se odnose na povećanje kapaciteta zatvorskog sustava i poboljšanje uvjeta smještaja zatvorenika, primjenu alternativnih rješenja za izdržavanje kazne, popunu slobodnih radnih mjesta u kaznionicama i zatvorima, posebice onih za koje ne postoji izražen interes, nedovoljnu izobrazbu službenika zatvorskog sustava, poboljšanje opremljenosti i sl.
Članovi Odbora su podržali primjedbe pravobraniteljice za djecu koje se odnose na nenavođenje podataka o djeci koja su u zatvorskom sustavu zbog sukoba sa zakonom (u maloljetničkom i odgojnom zavodu), djeci koja su rođena za vrijeme izdržavanje majčine kazne zatvora, a koja mogu do 3 godine boraviti u objektima zatvorskog sustava, te o nekoliko tisuća djece čiji su roditelji u zatvoru i s kojima bi trebali održavati kontakt. Iako se u zadnje vrijeme evidentiraju podaci o djeci zatvorenika, njihovim obilježjima i kontaktima s roditeljima u zatvoru, kao i evaluacija tih posjeta, oni nisu navedeni u predloženom izvješću. Također, iako postoje i pozitivni primjeri dobre prakse stvaranja „prijateljskog okruženja“ za djecu u pojedinim zatvorskim ustanovama, oni se u izvješću ne spominju.
Ukazano je na činjenicu da se u izvješću ne daje objašnjenje što je razlog da se uočeni problemi u zatvorskom sustavu već godinama ne rješavaju. Posebno kada su u pitanju problemi s kadrovima, koji iako traže dodatna sredstva, ipak ne predstavljaju izdatak koji ne bi mogao biti podmiren. Naime, u Izvješću se konstatira da porast broja zatvorenika nije praćen porastom odgovarajućeg broja službenika. Taj problem se, kako se u Izvješću navodi, rješava prekovremenim radom zaposlenih u zatvorskom sustavu, pa se daje podatak da su službenici zatvorskog sustava 2007. godine ostvarili 408.366, a 2008. godine čak 450.205 prekovremenih sati rada, za što je 2007. godine isplaćeno 18.063.320 kn, a 2008. godine 24.978.650 kn. Radi se o sredstvima dovoljnim za plaćanje gotovo 200 službenika, što znači da ima prostora za zapošljavanje potrebnih kadrova. Osobito ako se ima u vidu da se prekovremenim radom ne rješava problem, jer se i u samom Izvješću konstatira da je zbog stalnog prekovremenog rada kod službenika prisutan umor, prezasićenost poslom i stres, što se može negativno odraziti na stanje sigurnosti.
U raspravi su podržane mjere Akcijskog plana za unaprjeđenje zatvorskog sustava, ali je dana primjedba da nisu određeni rokovi u kojima se predviđene mjere namjeravaju realizirati, pa ga je u tom smislu potrebno doraditi kako bi bio operativan i kako bi se moglo pratiti njegovo izvršavanje.
Izraženo je i nezadovoljstvo nepostojanjem cjelovite baze podataka u zatvorskom sustavu, što je neshvatljivo s obzirom na postojeću razinu informatizacije uprave u Republici Hrvatskoj. Obzirom na značaj umrežavanja i stvaranja baze podataka za efikasan rad zatvorskog sustava, istaknuto je da rješavanje ovog problema mora biti jedan od prioriteta Akcijskog plana.
Nakon provedene rasprave Odbor je odlučio većinom glasova (5 glasova „za“ i 4 „suzdržana“) predložiti Hrvatskom saboru da donese slijedeći
ZAKLJUČAK
Prihvaća se Izvješće o stanju i radu kaznionica, zatvora i odgojnih zavoda za 2007. godinu
Za svog izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio dr.sc. Furia Radina, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
dr.sc. Furio Radin