Odbor za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Hrvatskoga sabora razmotrio je, na 17. sjednici održanoj 27. siječnja 2009. godine, Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sprječavanju nereda na športskim natjecanjima, s Konačnim prijedlogom zakona, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 8. siječnja 2009. godine.
Odbor je ovaj zakon razmatrao kao zainteresirano radno tijelo.
U raspravi je dana puna podrška donošenju predloženog zakona. Ocjenjeno je da je obzirom na sve učestalije nerede i neprihvatljiva ponašanja na športskim natjecanjima, neizbježno uvođenje dodatnih mjera za njihovo sprječavanje, što se ovim zakonom i predlaže.
Međutim, upozoreno je da se uz pojačavanje represivnih mjera moraju istovremeno poduzimati i mjere za prevenciju nasilja, jer se ovaj problem na duži rok ne može riješiti isključivo represijom.
Radi se, kako je istaknuto, o kompleksnom problemu u koji su izravno i neizravno uključeni ili moraju biti uključeni brojni društveni čimbenici, a ne samo policija, odnosno represivni aparat.
Stoga je naglašeno da na neprihvatljiva ponašanja koja nanose materijalne i financijske štete, dovode u opasnost osobnu sigurnost, živote i imovinu građana, rezultiraju uništavanjem športskih i drugih javnih objekata, narušavaju međuetničke i međuvjerske odnose, stvarajući tako ogromnu političku štetu i kompromitirajući ugled zemlje u svijetu, moraju pravovremeno i učinkovito reagirati svi odgovorni društveni čimbenici, što uključuje najviše predstavnike državne vlasti, ali isto tako i lokalne vlasti, sve političke stranke i druge društvene čimbenike odgovorne za formiranje javnog mnijenja. Ukazano je i na iznimno značajnu ulogu medija i, u nekim slučajevima, njihovu neshvatljivu reakciju na pojave kojima javnost svjedoči upravo uz njihovo posredovanje.
Također je izneseno i mišljenje da davanje objašnjenja, koja se ponekad mogu čuti, kako su takve pojave kod mlađe generacije rezultat posljedica rata, nije prihvatljivo, jer su izgrednici vrlo često maloljetne osobe koje u vrijeme rata nisu ni rođene. Takva objašnjenja, kako je rečeno, u potpunosti demantira i činjenica da ispadi navijačkih skupina nisu usmjereni samo prema pripadnicima drugih etničkih skupina, već smo svjedoci i brutalnih međusobnih sukobljavanja navijačkih skupina iz pojedinih hrvatskih gradova.
Posebno je ukazano na činjenicu da je u predloženim zakonskim promjenama zapostavljena uloga športskih klubova i športskih saveza, te da bi stoga zakonsku regulativu trebalo dopuniti njihovim obvezama za provođenje programa promoviranja nenasilja i suzbijanja društveno neprihvatljivog ponašanja, uz obvezu uključivanja u takve aktivnosti udruga navijača. Klubovi i savezi bi također morali imati zakonsku obvezu da izdvajaju dio svojih prihoda za takve programe, a oni među njima koji su kažnjeni od domaćeg ili međunarodnog tijela zbog nasilničkog ili drugog vida neprihvatljivog ponašanja navijača, morali bi imati i obvezu dodatnog izdvajanja za istu svrhu u visini izrečene im kazne.
U raspravi je predloženo da treba utvrdi rok u kojem športski objekti moraju biti tehnički opremljeni na zakonom utvrđeni način, kako bi se učinkovito mogla provoditi mjera za sprječavanje nereda na športskim natjecanjima. Oni športski objekti koji te uvjete ne osiguraju u zakonskom roku morali bi biti isključeni iz uporabe sve dotle dok propisane uvjete ne ispune. Ovaj prijedlog objašnjen je činjenicom da su i do sada zakonom bile propisane ovakve obveze, ali da one uglavnom nisu ispunjene ili su ispunjene samo djelomično, pa je stoga potrebno definirati rok za provedbu ove zakonske obveze i predvidjeti učinkovitu sankciju za njezino neizvršavanje.
Nakon provedene rasprave Odbor je jednoglasno donio slijedeći
ZAKLJUČAK
Predlaže se Hrvatskom saboru da donese Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o sprječavanju nereda na športskim natjecanjima uz slijedeći
AMANDMAN
Na članak 6. Konačnog prijedloga zakona kojim se mijenja članak 16., iza stavka 1. dodaju se novi stavci 2. i 3. koji glase:
„(2) Športski objekt na kojem se održavaju prvoligaška natjecanja mora uvjete utvrđene u stavku 1. ovog članka osigurati u roku od godinu dana od stupanja na snagu ovoga zakona.
(3) Ukoliko športski objekt u roku iz stavka 2. ovoga članka ne osigura propisane uvjete, ministarstvo zaduženo za nadzor provedbe ovog zakona svojim aktom zabranit će njegovu uporabu za športska natjecanja do ispunjavanja propisanih uvjeta.“
Obrazloženje:
U stavku 1. članka 16. utvrđeno je koje uvjete moraju ispunjavati športski objekti da bi se mogle učinkovito poduzimati mjere za sprječavanje nereda na športskim natjecanjima. Ti uvjeti su i do sada bili utvrđeni ovim Zakonom (Konačnim prijedlogom zakona se još dopunjavaju obvezom instaliranja uređaja za kontrolu i brojanje ulaznica). Međutim, športski klubovi, odnosno vlasnici športskih objekata do sada ih nisu ispunili, čime nisu ispunjene ni pretpostavke za provođenje zakona. Amandmanom se stoga precizira rok u kojem se ova zakonska obveza mora ispuniti. Obzirom da to traži financijske izdatke, predlaže se rok od godinu dana za ispunjavanje ove zakonske obveze. Oni športski objekti koji u tom roku ne bi ispunili propisane uvjete bili bi isključeni iz uporabe dok obvezu ne ispune. Imajući u vidu visinu financijskih izdataka i činjenicu da su neredi na športskim natjecanjima najčešći i s najvećim posljedicama na prvoligaškim natjecanjima, ova zakonska obveza odnosila bi se na klubove odnosno vlasnike samo onih športskih objekata na kojima se odvijaju prvoligaška natjecanja.
Za svog izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio dr. sc. Furia Radina, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
dr. sc. Furio Radin