Odbor za gospodarstvo Hrvatskoga sabora je na 29. sjednici održanoj 30. studenoga 2021. godine razmotrio Konačni prijedlog zakona o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2022. godinu (u daljnjem tekstu: Konačni prijedlog zakona), koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 28. listopada 2021. godine.
Odbor za gospodarstvo je na temelju članka 179. stavka 2. Poslovnika Hrvatskoga sabora raspravio predloženi akt u svojstvu zainteresiranoga radnog tijela u okviru objedinjene rasprave zajedno sa Prijedlogom državnog proračuna Republike Hrvatske za 2022. godinu i projekcija za 2023. i 2024. godinu.
Predstavnik predlagatelja istaknuo je da se Konačnim prijedlogom zakona uređuju prihodi, primici, rashodi i izdaci Državnog proračuna Republike Hrvatske (DPRH) za 2022. godinu i njegovo izvršavanje, opseg zaduživanja i jamstava države, upravljanje financijskom i nefinancijskom imovinom te dugom, poticajne mjere u gospodarstvu, korištenje vlastitih i namjenskih prihoda i primitaka proračunskih korisnika, prava i obveze korisnika proračunskih sredstava i druga pitanja vezana za izvršavanje proračuna.
U nastavku je predstavnik predlagatelja kao najbitnije odrednice ovog Konačnog prijedloga zakona izdvojio:
• Propisano je kako će se iz DPRH s pozicija Ministarstva financija i tijekom 2022. godine jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave isplaćivati pomoć u visini sredstava fiskalnog izravnanja u ukupnom iznosu od 2,0 milijarde kuna.
• Također je propisano kako će se iz DPRH s pozicija Ministarstva financija tijekom 2022. godine jedinicama lokalne samouprave isplaćivati pomoć na ime poticaja za dobrovoljno funkcionalno, odnosno stvarno spajanje, a najviše do iznosa koji je za tu namjenu osiguran u DPRH za 2022. godinu (planirano je 100 milijuna kuna). Uz navedeno je propisano kako će Vlada Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: Vlada) donijeti odluku o kriterijima za dodjelu navedenih pomoći jedinicama lokalne samouprave na prijedlog Ministarstva financija u suradnji s Ministarstvom pravosuđa i uprave.
• U 2022. godini ukupno ograničenje za zaduživanje svih općina, gradova i županija ograničeno je najviše do tri posto ukupno ostvarenih prihoda poslovanja svih jedinica. Izmjenama i dopunama zakona o izvršavanju DPRH za 2021. taj iznos je povećan s tri na tri i pol posto, jer je tijekom 2021. godine došlo do povećanja zahtjeva za dugoročno zaduživanje jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za provedbu investicijskih projekata.
• S obzirom na iskustva iz 2020. i 2021. godine, i za 2022. godinu ostavlja se mogućnost da se odlukom Vlade sredstva preraspodjele bez ograničenja u slučaju da je potrebno osigurati sredstva za saniranje posljedica epidemije koronavirusa. Ova mogućnost će se koristiti iznimno, a kako bi se osigurala odgovarajuća razina parlamentarnog nadzora u Konačnom prijedlogu zakona se utvrđuje obveza ministru financija da o takvim preraspodjelama svaka dva tjedna izvještava Odbor za financije i državni proračun Hrvatskog sabora.
Vezano za zaduženje, Konačnim prijedlogom zakona se utvrđuje kako se zaduženje na inozemnom i domaćem tržištu može provesti do ukupnog iznosa 40,2 milijarde kuna (u 2021. godini – 42,4 milijarde kuna).
Tekuće otplate glavnice državnog duga iznose 31,8 milijardi kuna (u 2021. godini – 21,9 milijardi kuna; rebalans 2021. – 22,1 milijardi kuna).
Zaduženje izvanproračunskih korisnika iznosi 2,8 milijardi kuna (u 2021. godini - 2,8 milijardi kuna; rebalans 2021.-2,7 milijardi kuna), a tekuće otplate glavnice duga iznose 2,6 milijardi kuna (u 2021. godini - 2,6 milijardi kuna).
U ovom dijelu se napominje kako je radi nedovoljno jasnih okolnosti vezanih uz epidemiju koronavirusa, ostavljena mogućnost da se, dok traju izvanredne okolnosti predviđene u članku 10. stavku 3. Zakona o fiskalnoj odgovornosti, ministar financija i izvanproračunski korisnici državnog proračuna mogu uz suglasnost Vlade zadužiti i iznad visine navedenih zaduživanja. Međutim, a također s ciljem dostatne razine parlamentarnog nadzora, ako do toga dođe, Vlada će o takvim zaduženjima mjesečno izvještavati Odbor za financije i državni proračun Hrvatskog sabora.
Nova financijska jamstva za 2022. iznose 5,2 milijardi kuna, od toga se na izvanproračunske korisnike odnosi 2,5 milijarde kuna.
Jamstvena zaliha iznosi 300,0 milijuna kuna (u 2021. godini 300,0 milijuna kuna).
Za 2022. godinu predviđena su sredstva proračunske zalihe u iznosu od 100,0 milijuna kuna (u 2021. godini – 100,0 milijuna kuna).
Nakon provedene rasprave Odbor je sa 7 (sedam) glasova ”ZA”, 3 (tri) glasa „PROTIV“ i 1 (jedan) glas „SUZDRŽAN“ odlučio predložiti Hrvatskom saboru donošenje
ZAKONA O IZVRŠAVANJU DRŽAVNOG PRORAČUNA REPUBLIKE HRVATSKE ZA 2022. GODINU
Za svog izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Žarka Tušeka, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Žarko Tušek