Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je, na 76. sjednici održanoj 24. rujna 2014. godine, Prijedlog polugodišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za prvo polugodište 2014. godine i Prijedlog polugodišnjeg izvještaja o primjeni fiskalnih pravila za prvo polugodište 2014. godine, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske aktom od 11. rujna 2014. godine.
Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora, na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravljao je o predmetnim Izvještajima kao matično radno tijelo.
Predstavnik Vlade Republike Hrvatske uvodno je, osim ostalog, istaknuo da kretanje bruto domaćeg proizvoda u prvom polugodištu 2014. godine ukazuje na nastavak naglašeno recesijskih kretanja iz prethodnih godina. Naime, Bruto domaći proizvod je u prvom tromjesečju 2014. godine na međugodišnjoj razini realno smanjen 0,4 % kao posljedica nastavka pada domaće potražnje. Smanjenju bruto domaćeg proizvoda najviše je pridonio uvoz roba i usluga koji je zabilježio realno povećanje od 2,5 %. Slijede bruto investicije u fiksni kapital, koje su u prvom tromjesečju 2014. ostvarile realno međugodišnje smanjenje od 3,6 %. U drugom tromjesečju 2014. ostvareno je realno smanjenje bruto domaćeg proizvoda od 0,8 % u usporedbi s istim razdobljem 2013. godine. U prvom polugodištu 2014. godine ukupni prihodi državnog proračuna ostvareni su u iznosu od 55,9 milijardi kuna, a zabilježili su međugodišnje povećanje od 6,9 %. Ujedno, ovako ostvareni prihodi čine 47,8 % godišnjeg plana. Prihodi državnog proračuna u prvom polugodištu 2014. godine rezultat su gospodarskih kretanja te mjera koje su stupile na snagu uslijed odluke Europske komisije o uključivanju Republike Hrvatske u proceduru prekomjernog manjka, a u cilju smanjivanja istog. Prihodi poslovanja u prvom polugodištu 2014. godine ostvareni su u iznosu od 55,6 milijardi kuna ili 47,6 % godišnjeg plana, a zabilježili su međugodišnje povećanje od 6,6 %. Ukupni rashodi za 2014. godinu planirani su u iznosu od 130,7 milijardi kuna, od čega rashodi poslovanja u iznosu od 128,1 milijardu kuna i rashodi za nabavu nefinancijske imovine u iznosu od 2,6 milijardi kuna. Izvršenje ukupnih rashoda državnog proračuna u prvih šest mjeseci 2014. godine iznosi 63,9 milijardi kuna što je 48,9 % planiranih rashoda za 2014. godinu. U odnosu na isto razdoblje 2013. godine došlo je do povećanja ukupnih rashoda u iznosu od 138,5 milijuna kuna ili 0,2 %. Ukupni rashodi poslovanja planirani su u Državnom proračunu za 2014. godinu u iznosu od 128,1 milijardu kuna, a u razdoblju od 1. siječnja do 30. lipnja 2014. godine izvršeni su u iznosu od 63,2 milijarde kuna, što je 49,3 % godišnjeg plana. U strukturi ostvarenih rashoda poslovanja, za promatrano razdoblje, najveći udio (52,4 %) čine naknade građanima i kućanstvima na temelju osiguranja i druge naknade, a slijede rashodi za zaposlene s udjelom od 17 %.
U skladu s ostvarenim prihodima i izvršenim rashodima, manjak proračuna konsolidirane opće države u prvom polugodištu 2014. ostvaren je u iznosu od 6,7 milijardi kuna ili 2 % BDP-a. Manjak državnog proračuna iznosio je 8 milijardi kuna ili 2,4 % BDP-a, što je 3,4 milijarde kuna manje u odnosu na isto razdoblje prethodne godine. Izvanproračunski korisnici državnog proračuna ostvarili su višak od 255 milijuna kuna ili 0,1 % BDP-a. Proračun jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, koji uključuje 571 jedinicu koje su u zadanom roku dostavile financijske izvještaje te županijske uprave za ceste, zabilježio je višak od 1 milijarde kuna ili 0,3 % BDP-a. Predstavnica ministarstva financija dodatno je ukratko obrazložila Prijedlog polugodišnjeg izvještaja o primjeni fiskalnih pravila za prvo polugodište 2014. godine, te se posebno osvrnula na opis rizika zadovoljenja fiskalnog pravila za tekuću proračunsku godinu.
U raspravi na Odboru iznijeto je mišljenje da posebno treba voditi računa o primjeni i korištenju pojedinih metodologija ESA, kako ne bi došlo do različitog tumačenja i prezentacije metodološki neusporedivih makroekonomskih podataka u pojedinim Izvještajima.
Nakon provedene rasprave Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlučio je, većinom glasova ( 8 glasova „za“ i 1 glas „protiv“) predložiti Hrvatskom saboru da donese
POLUGODIŠNJI IZVJEŠTAJ O IZVRŠENJU DRŽAVNOG PRORAČUNA REPUBLIKE HRVATSKE ZA PRVO POLUGODIŠTE 2014. GODINE
Sukladno odredbi članka 111. Zakona o proračunu, predlaže se Hrvatskome saboru da donese:
- Odluku o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskih voda za prvo polugodište 2014. godine;
- Odluku o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskih cesta za prvo polugodište 2014. godine;
- Odluku o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Državne agencije za osiguranje štednih uloga i sanaciju banaka za prvo polugodište 2014. godine;
- Odluku o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost za prvo polugodište 2014. godine.
- Odluku o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Centra za restrukturiranje i prodaju za prvo polugodište 2014. godine;
Sukladno članku 9. stavka 1. Zakona o fiskalnoj odgovornosti i članka 16. stavka 2. Uredbe o sastavljanju i predaji izjave o fiskalnoj odgovornosti i izvještaja o primjeni fiskalnih pravila, predlaže se Hrvatskome saboru da donese:
POLUGODIŠNJI IZVJEŠTAJ O PRIMJENI FISKALNIH PRAVILA ZA PRVO POLUGODIŠTE 2014. GODINE
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik mr.Srđan Gjurković,dipl.oec., predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
mr.Srđan Gjurković,dipl.oec.