Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je, na 54. sjednici održanoj 26. svibnja 2010.godine, Prijedlog godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2009. godinu, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 06. svibnja 2010. godine.
Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora, na temelju svoje nadležnosti iz članka 65. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravljao je o predmetnom Izvješću kao matično radno tijelo.
Sukladno odredbama članka 108. stavaka 1. i 2. i članka 110. stavka 2. Zakona o proračunu Vlada Republike Hrvatske uputila je Hrvatskom saboru na donošenje Prijedlog godišnjeg izvješća o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2009. godinu koji sadrži:
- Prikaz ukupnih prihoda i primitaka, te rashoda i izdataka;
- Posebni dio Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2009. godinu po proračunskim korisnicima;
- Izvješće o zaduživanju na domaćem i inozemnom tržištu novca i kapitala u 2009. godini;
- Izvješće o korištenju proračunske zalihe u 2009. godini;
- Izvješće o danim državnim jamstvima i izdacima po državnim jamstvima u 2009. godini;
- Izvješće financijskih planova izvanproračunskih korisnika u 2009. godini;
- Deficit općeg proračuna u 2009. godini.
U uvodnom obrazloženju predstavnik Vlade Republike Hrvatske ukratko je istaknuo osnovne makroekonomske pokazatelje koji su obilježili 2009. godinu, podatke o ostvarenju prihoda i primitaka te rashoda i izdataka državnog proračuna u toj godini. Bruto domaći proizvod ostvario je u 2009. godini međugodišnji pad od 5,8%, a industrijska proizvodnja smanjena je u 2009. godini u odnosu na 2008. godinu 9,2%. Istodobno trgovina na malo zabilježila je realno smanjenje od 15,3%, a broj noćenja turista smanjen je 1,4%. Deficit tekućeg računa bilance plaćanja smanjen je s 9,2% BDP-a u 2008. na 5,2% BDP-a u 2009. godini kao posljedica smanjenja deficita na računu roba.
Vlada Republike Hrvatske je pomoću tri rebalansa tijekom 2009. godine provela intervencije u državnom proračunu, na način da su dva rebalansa proračuna bila usmjerena na smanjenje rashoda proračuna i to za 6,5 milijardi kuna, a da je treći rebalans u 2009. godini rezultirao povećanjem prihoda proračuna, ponajprije kroz povećanje stope poreza na dodanu vrijednost s 22% na 23% i uvođenjem vremenski ograničenog poreza na plaće, mirovine i druge primitke.
Ukupni prihodi državnog proračuna za 2009. godinu ostvareni su u iznosu od 110,6 milijardi kuna odnosno na razini od 99,4% godišnjeg plana, te su u odnosu na godinu ranije zabilježili međugodišnji pad od 4,8%.
Ukupni rashodi državnog proračuna za 2009. godinu planirani su na razini 120,5 milijardi kuna a izvršeni su u iznosu 120,2 milijarde kuna, što je za 1,6 milijardi kuna više od prethodne godine. Do navedenog povećanja došlo je prvenstveno zbog povećanja naknada građanima i kućanstvima na temelju osiguranja sredstava za mirovine, naknada za nezaposlene, aktivne politike zapošljavanja te zdravstvene skrbi, ali i povećanja financijskih rashoda zbog veće cijene kapitala na financijskim tržištima.
Ukupni manjak konsolidirane opće države u 2009. godini ostvaren je u iznosu od 10,7 milijardi kuna ili na razini od 3,2% BDP-a, što je za 0,3 postotna boda više u odnosu na planirani manjak. Glavnina manjka od 2,9% BDP-a zabilježena je na razini državnog proračuna dok je na razini jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ostvareno 0,3% BDP-a, a na razini izvanproračunskih korisnika 0,005% BDP-a.
U raspravi na Odboru iznijeto je mišljenje da je iz Godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2009. godinu razvidno da su predložene mjere za prevladavanje posljedica gospodarske krize u Republici Hrvatskoj bile isključivo usmjerene na rebalanse državnog proračuna, a ne na poticanje rasta gospodarstva u cjelini. U svezi deficita državnog proračuna upozoreno je na oprez budući da postoji mogućnost aktiviranja danih državnih jamstava (posebno u brodogradnji). Problematika danih državnih jamstava i visina javnog duga bit će glavni problem državnog proračuna i u narednim godinama, zbog čega bi trebalo posebno voditi računa o novim zaduženjima kojima će se servisirati tekući rashodi države.
Predstavnik Vlade Republike Hrvatske dodatno je obrazložio održivost javnoga duga Republike Hrvatske i istaknuo da je razina javnog duga koja iznosi 35% BDP-a ( sa uključenim državnim jamstvima do 50% BDP-a) znatno niža od prosjeka zemalja EU koji iznosi oko 70% BDP-a
U raspravi na Odboru posebno je istaknuto da su ukupni prihodi državnog proračuna za 2009. godinu u iznosu od 110,6 milijardi kuna ostvareni na visokoj razini od 99,4% godišnjeg plana. Osim prihoda od PDV-a koji je ostvaren u iznosu od 1,4 milijarde kuna, što je u odnosu na 2008. godinu smanjenje od 288,1 milijuna kuna, svi drugi prihodi nisu znatno podbacili, a prihod od poreza na dodanu vrijednost ostvaren je u iznosu od 37,1 milijardi kuna, što je 0,6% više od plana. Povećanje prihoda u 2009. godini ostvareno je i kod trošarina u iznosu od 8,2 milijarde kuna, što je 2,8% više od plana.
U svezi izvješća Državne revizije o obavljenoj reviziji Godišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2009. godinu, u raspravi je istaknuto da ohrabruje podatak da nema neizvršenih naloga i preporuka DUR-a za navedeno razdoblje, a nalozi i preporuke čije je izvršenje u postupku doprinijeti će kvalitetnijem uvidu u trošenje proračunskih sredstava
Nakon provedene rasprave Odbor je većinom glasova ( 6 glasova ”za” i 4 glasa ”protiv”) odlučio Hrvatskom saboru predložiti donošenje
GODIŠNJEG IZVJEŠTAJA O IZVRŠENJU DRŽAVNOG PRORAČUNA
REPUBLIKE HRVATSKE ZA 2009. GODINU
Sukladno odredbi članka 111. Zakona o proračunu, predlaže se Hrvatskome saboru da donese:
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnje izvješće o izvršenju Financijskog plana Hrvatskih voda za 2009. godinu;
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnje izvješće o izvršenju Financijskog plana Hrvatskih cesta za 2009. godinu;
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnje izvješće o izvršenju Financijskog plana Državne agencije za osiguranje štednih uloga i sanaciju banaka za 2009. godinu;
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnje izvješće o izvršenju Financijskog plana Hrvatskog fonda za privatizaciju za 2009. godinu;
- Odluku o davanju suglasnosti na Godišnje izvješće o izvršenju Financijskog plana Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost za 2009. godinu;
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik doc.dr.sc.Goran Marić, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
doc.dr.sc. Goran Marić