Odbor za zaštitu okoliša i prirode Hrvatskoga sabora raspravio je, na 17. sjednici održanoj 10. srpnja 2017. godine, Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o održivom gospodarenju otpadom, s Konačnim prijedlogom zakona, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 6. srpnja 2017. godine uz prijedlog da se sukladno članku 206. Poslovnika Hrvatskoga sabora predloženi Zakon donese po hitnom postupku.
Odbor za zaštitu okoliša i prirode, na temelju članka 95. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravio je predloženi Zakon kao matično radno tijelo.
U uvodnom obrazloženju predstavnik predlagatelja istaknuo je da se donošenje ovoga Zakona po hitnom postupku predlaže radi usklađenja s dokumentima Europske unije budući da se njime osigurava pravilan prijenos odredbi Direktive 2008/98/EZ i Direktive Komisije (EU) 2015/2017 u nacionalno zakonodavstvo i uspostavljanje pravnog okvira za provedbu Uredbe (EU) br. 1357/2014 te se time ispunjavaju obveze Republike Hrvatske vezano za povrede prava Europske unije br. 2016/0637 i 2015/2160 zbog neprenošenja odnosno neusklađenog prenošenja u nacionalni pravni sustav pojedinih odredbi Direktive 2008/98/EZ i Direktive Komisije (EU) 2015/1127. Tim se ujedno uklanja mogućnost izricanja značajnih novčanih sankcija Europske unije prema Republici Hrvatskoj. Nadalje, donošenjem ovoga Zakona osigurava se kontinuitet gospodarenja posebnim kategorijama otpada i uklanja opasnost od prestanka rada sustava sakupljanja i obrade posebnih kategorija otpada. Zaključno je istaknuto kako se u ovoj godini pokreće izrada novog Zakona o održivom gospodarenju otpadom.
Nakon uvodnog obrazloženja vezano uz članak 25. važećeg Zakona o održivom gospodarenju otpadom kojim su regulirana ograničenja u vezi odlaganja otpada na neusklađenom odlagalištu, postavljeno je pitanje dosizanja ciljeva najvećih dopuštenih masa otpada koja se godišnje odlaže na svim neusklađenim odlagalištima u Republici Hrvatskoj u periodu 2013. do 2017. godina zacrtanih stavkom 1. ovog članka Zakona. Zatraženo je od Ministarstva zaštite okoliša i energetike da pisanim putem Odboru dostavi izvješće o ostvarenju ciljeva definiranih člankom 25. stavkom 1. Zakona te provedenim inspekcijskim nadzorima nad primjenom odredbi ovoga članka Zakona.
U kontekstu dostizanja ciljeva iz pristupnog ugovora utvrđenih člankom 25. važećeg Zakona o održivom gospodarenju otpadom također je ukazano na potrebu definiranja cijelog niza hitnih aktivnosti.
U raspravi je pozitivnim ocijenjeno osiguravanje kontinuiteta gospodarenja posebnim kategorijama otpada i uklanjanje opasnosti od prestanka rada sustava sakupljanja i obrade posebnih kategorija otpada na način da sklopljeni ugovori važe do sklapanja ugovora iz članka 70. stavka 7. i članka 72. stavka 9. Zakona o održivom gospodarenju otpadom. Međutim, upozoreno je da je predloženim izmjenama i dopunama ovoga Zakona nužno jasno propisati najduži rok do kojeg se primjenjuje sklopljeni ugovor pravne ili fizičke osobe–obrtnika i Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost o obavljanju poslova sakupljanja odnosno obrade otpada određene posebne kategorije otpada. Predloženo je da se u prijelaznim i završnim odredbama u članku 25. stavku 1. i 2. izrijekom definira rok što je prihvaćeno od strane predstavnika predlagatelja te je Odbor predložio amandman na tekst predloženog Zakona.
U kontekstu prelaska na polutržišni odnosno tržišni sustav gospodarenja otpadom apelirano je na potrebu da se zakonodavnim okvirom stvore pretpostavke za očuvanje socijalne komponente ovog sustava definiranjem obveze zapošljavanja određenog broja osjetljivih skupina stanovništva (invalidi, osobe s posebnim potrebama i slično).
Nakon provedene rasprave Odbor je jednoglasno (9 glasova „za“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru donošenje
ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O ODRŽIVOM GOSPODARENJU OTPADOM
u tekstu u kojem ga je predložila Vlada Republike Hrvatske i sljedećim
A M A N D M A N O M
Na članak 25.
U članku 25. stavku 1. i 2. na kraju teksta umjesto točke stavlja se zarez i dodaju riječi: „a najduže dvanaest mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.“
Obrazloženje:
Predloženim zakonom osigurava se kontinuitet gospodarenja posebnim kategorijama otpada i uklanja opasnost od prestanka rada sustava sakupljanja i obrade posebnih kategorija otpada na način da sklopljeni ugovori važe do sklapanja ugovora iz članka 70. stavka 7. i članka 72. stavka 9. Zakona o održivom gospodarenju otpadom. Predloženim amandmanom dodatno se jasno propisuje najduži rok do kojeg se primjenjuje sklopljeni ugovor pravne ili fizičke osobe–obrtnika i Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost o obavljanju poslova sakupljanja odnosno obrade otpada određene posebne kategorije otpada na način da isti važi najduže dvanaest mjeseci od stupanja na snagu ovoga Zakona.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Mihaela Zmajlovića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Mihael Zmajlović