Odbor za zaštitu okoliša i prirode

Izvješće Odbora za zaštitu okoliša i prirode o Interpelaciji o radu Vlade Republike Hrvatske zbog provedbe projekta istraživanja i eksploatacije ugljikovodika u Jadranu, predlagatelj 19 zastupnika u Hrvatskom saboru

Odbor za zaštitu okoliša i prirode Hrvatskoga sabora raspravio je, na 67. sjednici održanoj 13. svibnja 2015. godine, Interpelaciju o radu Vlade Republike Hrvatske zbog provedbe projekta istraživanja i eksploatacije ugljikovodika u Jadranu, koju je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijelo 19 zastupnika u Hrvatskom saboru, aktom od 15. travnja 2015. godine.
 
Odbor je proveo objedinjenu raspravu o Interpelaciji o radu Vlade Republike Hrvatske u vezi s ulogom Vlade Republike Hrvatske u provedbi zakona i strateških dokumenata u svezi istraživanja i eksploatacije ugljikovodika u Jadranskom moru koju je podnio 41 zastupnik Kluba zastupnika HDZ-a i Interpelaciji o radu Vlade Republike Hrvatske zbog provedbe projekta istraživanja i eksploatacije ugljikovodika u Jadranu koju je podnijelo 19 zastupnika u Hrvatskom saboru.
 
U uvodnom obrazloženju predstavnica 19 zastupnika u Hrvatskom saboru koji su podnijeli Interpelaciju naznačila je da zastupnici koji podnose ovu Interpelaciju smatraju da je nužno otvoriti raspravu pred Hrvatskim saborom o postupcima i odlukama Vlade Republike Hrvatske koje se tiču provođenja procesa istraživanja i eksploatacije ugljikovodika u Jadranu. Podnositelji Interpelacije smatraju da proveden proces istraživanja i eksploatacije ugljikovodika u Jadranu od samog početka nije transparentan i usklađen sa zakonima Republike Hrvatske i međunarodnim dokumentima. Cijeli postupak vođen je ubrzano i uz kratko i ograničeno razdoblje konzultacija s javnošću te je pokrenut bez prethodne analize utjecaja na okoliš i strateške procjene. Ujedno je tvrtki Spectrum bez provedenog javnog natječaja dana dozvola za istraživanje jadranskog podmorja. Predstavnica podnositelja Interpelacije napomenula je da je u studenom 2014. godine uputila zastupničko pitanje Vladi Republike Hrvatske kojim je zatraženo pojašnjenje zašto ugovor koji je Ministarstvo gospodarstva sklopilo s tvrtkom Spectrum nije javno dostupan hrvatskoj javnosti te je tražena preslika ugovora  koja do današnjeg datuma nije dostavljena. Stoga je na sjednici Odbora dodatno izražen zahtjev da se javno objavi navedeni ugovor. Podnositelji Interpelacije ujedno ističu da se izradi strateške procjene pristupilo pro forma nakon što su izdane dozvole za istraživanje i eksploataciju ugljikovodika. Interpelacijom je istaknut i čitav niz manjkavosti dostupnog Ugovora o istraživanju i podijeli eksploatacije ugljikovodika. Naime, prema javno dostupnom prijedlogu Ugovora očito je da će za razliku od najavljivanih 55 do 60% prihoda iz ugljikovodika proizvedenih u Jadranu, Republika Hrvatska imati korist od 40 do maksimalno 50% u odnosu na proizvedene ugljikovodike. Prijedlog Ugovora ne spominje naknadu neizravnih gubitaka u slučaju akcidenta (neostvarena i propuštena dobit u slučaju turizma, ribarstva i marikulture). Prema Ugovoru koncesionar nema definiranu obvezu korištenja infrastrukture Republike Hrvatske za transport nafte, a nema ni kvantificiranu obavezu kvote i razine stručnosti zapošljavanja ljudskih resursa iz Republike Hrvatske. Također Ugovor ne predviđa opciju da Republika Hrvatska uđe u partnerstvo u proizvodnji ugljikovodika za slučaj da se pronađu bogate rezerve. Stoga podnositelji Interpelacije smatraju da javno objavljeni prijedlog Ugovora ne štiti interese Republike Hrvatske. Zbog svega navedenoga izražena je sumnja u pogodovanje te stav da se Vlada Republike Hrvatske mora jasno odrediti prema tome zašto je omogućila da se na ovakav način realizira projekt istraživanja i eksploatacije ugljikovodika u Jadranu. Podnositelji Interpelacije pozivaju Vladu Republike Hrvatske da izradi Strategiju upravljanja morskim okolišem i obalnim područjem uz uključivanje javnosti putem javne rasprave, vrati Stratešku studiju u početnu fazu, odnosno da Studiju kvalitetno doradi, korigira i nadopuni te pokrene novu javnu raspravu i osigura zainteresiranoj javnosti na tom području uvid u cjelokupnu dokumentaciju. Podnositelji Interpelacije ujedno pozivaju Vladu Republike Hrvatske da utvrdi odgovornost ministra gospodarstva zbog protupravnog, ekonomski štetnog te netransparentnog provođenja projekta istraživanja i eksploatacije ugljikovodika u Jadranu. Zbog važnosti ove tematike ujedno je kritizirana nenazočnost ministra gospodarstva ovoj sjednici Odbora.
Izvješće Vlade Republike Hrvatske dostavljeno predsjedniku Hrvatskoga sabora temeljem ove Interpelacije obrazložila je pomoćnica ministra gospodarstva te istaknula da je Vlada Republike Hrvatske osigurala sve uvjete za provođenje zakonitog i transparentnog postupka po pitanju istraživanja i eksploatacije ugljikovodika, kako prilikom donošenja zakonodavne regulative tako i prilikom provođenja svih postupaka od strane Agencije za ugljikovodike. Vezano za iznesen zahtjev za javnu objavu ugovora s tvrtkom Spectrum Geo Limited pomoćnica ministra istaknula je da za objavu takvih ugovora treba tražiti dozvola druge strane, ali da je navedeni ugovor dostupan na uvid u Ministarstvu gospodarstva svim zainteresiranim strankama. Ujedno se pomoćnica ministra gospodarstva uvodno osvrnula na primjedbe iznijete u Interpelacijama na transparentnost postupka, stručnost tvrtke koja je radila Stratešku studiju te obvezu donošenja strateških dokumenata.

U nastavku ravnateljica Agencije za ugljikovodike detaljno je iznijela argumente Vlade RH na navode iznesene u Interpelacijama u svezi odredbi Ugovora o istraživanju i podjeli eksploatacije ugljikovodika, Strateške studije, Okvirnog plana i programa istraživanja i eksploatacije ugljikovodika na Jadranu, Zakona o sigurnosti pri odobalnom istraživanju i eksploataciji ugljikovodika te mogućnosti ishođenja pojedinih dozvola, odnosno odobrenja. Posebice je istaknula da je netočna tvrdnja da će koristi za Republiku Hrvatsku biti svega 40-50% prihoda u odnosu na pridobivene ugljikovodike budući da su naknade koje su prema ranijem modelu pripadale Republici Hrvatskoj iznosile 5% vrijednosti od ukupne pridobivene količine ugljikovodika (5% od prihoda) koja se sada povećala na 10% vrijednosti od ukupne pridobivene količine ugljikovodika (10% prihoda) te su ujedno povećane neke naknade i uvedene nove. Samim time, kada se napravi simulacija financijskog modela, zavisno o količinu i tipu mineralne sirovine (plin ili nafta), izravne financijske koristi za Republiku Hrvatsku procjenjuju se u iznosu od 55-65% ukupnog neto prihoda. Istaknula je da je Ugovorom propisana sveobuhvatna odgovornost za štetu proizašlu iz svih radova koje obavlja Ovlaštenik dozvole prilikom istraživanja i eksploatacije ugljikovodika te da je ovlaštenik dozvola dužan pribaviti policu osiguranja za štetu koja bi mogla proizaći iz istraživanja i eksploatacije ugljikovodika na Jadranu. Detaljnije se osvrnula na iznesenu primjedbe da RH nema partnerskog udjela u Ugovoru iznoseći dijelove Ugovora u kojima je vidljiv partnerski udio RH u Ugovoru. Nadalje je naglasila je da je Ugovorom definirana obveza korištenja domaće infrastrukture kao i korištenje domaćih usluga. Zaključno je ravnateljica Agencije istaknula da niti Ugovor niti Strateška studija nisu garant da će se nešto provesti već da će investitor biti dužan prije svake radnje ishoditi pojedine dozvole, odobrenja, izraditi studiju utjecaja na okoliš i slično.
 
U raspravi na Odboru izraženo je nezadovoljstvo argumentima koje je Vlada RH iznijela u svom Izvješću i koji su prezentirani na Odboru od strane predstavnika Vlade RH. Naglašeno je da kod tvrtke kojoj je povjerena izrada Strateške studije nije sporna činjenica što je navedena Rješenjem Ministarstva zaštite okoliša i prirode ovlaštena za izradu strateških studija, već to što tvrtka nema reference za izradu strateške studije ovog iznimno važnog projekta za Republiku Hrvatsku. Zatražena je informacija o autorima Ugovora o istraživanju i podjeli eksploatacije ugljikovodika te njihovim referencama budući da navedeni trpi ozbiljne prigovore struke. U tom smislu ponovno je naglašena upitnost procjene izravne financijske koristi za Republiku Hrvatsku u iznosu od 55-65% očekivanog ukupnog neto-prihoda. Istaknuto je da je Vlada RH u svom Izvješću, a i njezini predstavnici na sjednici Odbora, umjesto načelnih odgovora na iznijete primjedbe na Ugovor svoje navode trebali potkrijepiti citirajući odredbe Ugovora. U tom smislu predstavnica podnositelja Interpelacije citirala je odredbe predloženog Ugovora iz kojih je razvidno da koncesionar nema definiranu obvezu korištenja infrastrukture Republike Hrvatske za transport nafte odnosno kvantificiranu obvezu kvote i razine stručnosti zapošljavanja ljudskih resursa iz Republike Hrvatske. Zaključno je zatraženo da se izrijekom navedu članci kojima je regulirana naknada neizravnih gubitaka u slučaju akcidenta te opcija da Republika Hrvatska uđe u partnerstvo u proizvodnji ugljikovodika za slučaj da se pronađu bogate rezerve.
 
Nakon provedene rasprave Odbor je većinom glasova (7 glasova „za“ i  5 glasova „protiv“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru donošenje sljedećeg

Z A K L J U Č K A

Prihvaća se Interpelacija o radu Vlade Republike Hrvatske zbog provedbe projekta istraživanja i eksploatacije ugljikovodika u Jadranu, koju je podnijelo 19 zastupnika u Hrvatskom saboru

Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Branka Bačića,  predsjednika Odbora. 

PREDSJEDNIK ODBORA

Branko Bačić, dipl.ing.