Odbor za zaštitu okoliša i prirode Hrvatskoga sabora raspravio je, na 67. sjednici održanoj 13. svibnja 2015. godine, Interpelaciju o radu Vlade Republike Hrvatske u vezi s ulogom Vlade Republike Hrvatske u provedbi zakona i strateških dokumenata u svezi istraživanja i eksploatacije ugljikovodika u Jadranskom moru, koju je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnio 41 zastupnik Kluba zastupnika HDZ-a u Hrvatskom saboru, aktom od 14. travnja 2015. godine.
Odbor je proveo objedinjenu raspravu o Interpelaciji o radu Vlade Republike Hrvatske u vezi s ulogom Vlade Republike Hrvatske u provedbi zakona i strateških dokumenata u svezi istraživanja i eksploatacije ugljikovodika u Jadranskom moru koju je podnio 41 zastupnik Kluba zastupnika HDZ-a i Interpelaciji o radu Vlade Republike Hrvatske zbog provedbe projekta istraživanja i eksploatacije ugljikovodika u Jadranu koju je podnijelo 19 zastupnika u Hrvatskom saboru.
U uvodnom obrazloženju predstavnik 41 zastupnika Kluba zastupnika HDZ-a istaknuo je da zastupnici koji podnose ovu Interpelaciju smatraju da je Vlada Republike Hrvatske provela ubrzano, nezakonito i netransparentno postupak seizmičkog istraživanja Jadrana, prvog javnog nadmetanja te izdavanja dozvola za istraživanje i eksploataciju ugljikovodika na Jadranu. Zastupnici neodgovornim smatraju davanje odobrenja stranoj privatnoj tvrtki Spectrum Geo Limited za provođenje seizmičkih istraživanja Jadrana, a bez provedenog javnog natječaja i prethodne ocjene prihvatljivosti zahvata za ekološku mrežu. Posebice upitnim drže da je ovaj komercijalan posao, koji je omogućio prikupljanje podataka za uspostavljanje Data Rooma-a s ciljem poticanja interesa velikih naftnih kompanija za istraživanje i eksploataciju Jadrana, neprimjerno svrstan u kategoriju znanstvenoistraživačkih poslova. Budući da je javnosti u ovom netransparentno vođenom postupku ostala nepoznanica podatak u kojoj je mjeri Vlada Republike Hrvatske osigurala da se zaštite nacionalni interesi u dijelu raspolaganja strateškim energetskim podacima te podacima koji predstavljaju kulturno dobro, a koji su dobiveni ovim istraživanjem, u uvodnom obrazloženju dodatno je izražen zahtjev da se javno objavi ugovor potpisan s tvrtkom Spectrum Geo Limited. Podnositelji Interpelacije ujedno smatraju da je Vlada Republike Hrvatske pokrenula postupak prvog javnog nadmetanja bez prethodnog donošenja Strategije gospodarenja mineralnim sirovinama, Strategije upravljanja morskim okolišem i obalnim područjem, nove Strategije održivog razvitka Republike Hrvatske te Zakona o sigurnosti pri odobalnom istraživanju i eksploataciji ugljikovodika. Umjesto tih strateških dokumenata Vlada RH temelji cijeli ovaj proces na Okvirnom planu i programu istraživanja i eksploatacije ugljikovodika na Jadranu, a koji nije propisan niti jednim strateškim dokumentom i zakonom i skromna je sadržaja. Osim toga, navedenim strateškim aktima i zakonom ujedno bi pravovremeno bili definirali uvjeti i načini opremanja i osposobljavanja za slučajeve onečišćenja i većih akcidenata na moru koji bi mogli nastati uslijed istraživanja i eksploatacije ugljikovodika. Kao jedan od ključnih propusta zastupnici ističu nepostojanje kvalitetne cost-benefit analize gospodarske opravdanosti istraživanja i eksploatacije ugljikovodika u Jadranu. Zastupnici ujedno ističu da je Vlada Republike Hrvatske raspisala prvo javno nadmetanje za izdavanje dozvola za istraživanje i eksploataciju ugljikovodika čiji je obuhvat u suprotnosti sa Strategijom i Programom prostornog uređenja Republike Hrvatske i mišljenjem Ministarstva graditeljstva i prostornoga uređenja koji je sastavni dio dokumentacije za javno nadmetanje. Naime, navedenim strateškim dokumentima nije planirana mogućnost eksploatacije ugljikovodika na Srednjem i Južnom Jadranu, a Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja svojim mišljenjem uvjetovalo je da granica istražnih prostora mora biti izvan teritorijalnih voda Republike Hrvatske. Vlada Republike Hrvatske također je provela prvo javno nadmetanje te izdala dozvole za istraživanje i eksploataciju ugljikovodika u Jadranu bez prethodno provedene strateške procjene utjecaja na okoliš koja uključuje i prekogranične konzultacije. Navedeno je u konačnici rezultiralo nepotpisivanjem ugovora u roku definiranom zakonodavnom regulativom. Stoga podnositelji Interpelacije traže da se bez odgode obustave svi postupci, utvrdi odgovornost za nezakonitosti i netransparentnosti, donesu strateški akti i zakonodavna regulativa te provede strateška procjena utjecaja na okoliš.
Izvješće Vlade Republike Hrvatske dostavljeno temeljem ove Interpelacije uvodno je obrazložila pomoćnica ministra gospodarstva te istaknula da je Vlada Republike Hrvatske osigurala sve uvjete za provođenje zakonitog i transparentnog postupka po pitanju istraživanja i eksploatacije ugljikovodika, kako prilikom donošenja zakonodavne regulative tako i prilikom provođenja svih postupaka od strane Agencije za ugljikovodike. Posebice se osvrnula na Interpelacijama otvoreno pitanje dostupnosti i netransparentnosti postupka te istaknula da je u cijeli ovaj proces uključen niz stručnih institucija, fakulteta, instituta te brojni stručnjaci iz raznih područja, da je za Zakon o istraživanju i eksploataciji ugljikovodika provedena javna rasprava i transparentna komunikacija s širom javnosti, da je isti raspravljen u Hrvatskom saboru u dva čitanja, da su sve odluke Vlade RH koje su uslijedile nakon donošenja ovoga Zakona bile objavljene u „Narodnim novinama“ i na web stranici Agencije za ugljikovodike te da su nacrt Ugovora kao i svi dokumenti koji su temelj za ovaj projekt od prvog dana dostupni na web stranici Agencije. U svezi iznesenog zahtjeva da se javno objavi potpisan ugovor s tvrtkom Spectrum Geo Limited istaknula je da je za objavu takvih ugovora potrebno tražiti dozvolu, ali da je ugovor apsolutno dostupan na uvid u Ministarstvu gospodarstva svim zainteresiranim strankama. Kada je riječ o strateškim dokumentima napomenula je da je u mandatu prethodne Vlade Republike Hrvatske donesena Strategija upravljanja mineralnim sirovinama 2008. godine te Strategija održivog razvoja Republike Hrvatske 2009. godine. Govoreći o Strateškoj studiji istaknula je da sukladno zakonskoj regulativi cost-benefit analiza nije sastavni dio sadržaja Strateške studije te da je Stratešku studiju izradilo društvo ovlašteno za izradu strateških studija utjecaja strategija, programa i plana na okoliš Rješenjem Ministarstva zaštite okoliša i prirode.
U nastavku ravnateljica Agencije za ugljikovodike detaljno se osvrnula na navode iznesene u Interpelacijama u svezi odredbi Ugovora o istraživanju i podjeli eksploatacije ugljikovodika, Strateške studije, Okvirnog plana i programa istraživanja i eksploatacije ugljikovodika na Jadranu, Zakona o sigurnosti pri odobalnom istraživanju i eksploataciji ugljikovodika te mogućnosti ishođenja pojedinih dozvola, odnosno odobrenja.
U raspravi na Odboru iznijeto je nezadovoljstvo obrazloženjima koje je Vlada Republike Hrvatske navela u Izvješću povodom ove Interpelacije. Istaknuto je kako se Vlada RH poziva na Strategiju gospodarenja mineralnim sirovinama koja 2008. godine nije bila usvojena na razini Hrvatskoga sabora već Vlade Republike Hrvatske, a da pri tom prešućuje činjenicu da se donošenjem novog Zakona o rudarstvu („NN“ br. 56/2013. i 14/2014.) nije odredila spram te Strategije. Posebice je naglašeno da navedena Strategija na koju se Vlada RH poziva ne podrazumijeva eksploataciju ugljikovodika na Srednjem i Južnom Jadranu. Ujedno je istaknuto da je INA-Industrija nafte d.d. imala koncesiju za istraživanja cijelog Jadrana temeljem Odluke o izmjeni Odluke o odobrenju produženja koncesije za istraživanje nafte i plina u istražnom prostoru „Južni Jadran“ („NN“, br. 4/2007.) te Odluke o izmjeni Odluke o odobrenju produženja koncesije za istraživanje nafte i plina u istražnom prostoru „Sjeverni Jadran“ („NN“, br. 4/2007.), ali da se u slučaju ovog javnog nadmetanja radi o istraživanju koje podrazumijeva bušenje na području Srednjeg i Južnog Jadrana, a koje nije moguće sukladno važećoj prostorno planskoj dokumentaciji. Neprihvatljivim je ocijenjena spremnost Vlade RH da potpiše ugovore o istraživanju i eksploataciji ugljikovodika bez da je zakonodavnom regulativom prethodno regulirala minimalne zahtjeve za sprječavanje velikih nesreća tijekom istraživanja i eksploatacije ugljikovodika na moru. U svezi Zakona o istraživanju i eksploataciji ugljikovodika („NN“, broj 94/2013. i 14/2014.) istaknuto je da je Vlada RH prekršila tim Zakonom definiran rok za potpisivanje Ugovora budući da navedeni nisu potpisani do 2. travnja 2015. godine, odnosno u roku od tri mjeseca od dana izdavanja dozvola. Upozoreno je da će se niz ograničenja neminovno javiti nakon potpisivanja ugovora jer nisu pravovremeno doneseni svi akti koji su trebali jasno definirati uvjete javnog nadmetanja. Ovdje je posebice naglašena potreba izrade Strateške studije i donošenja Državnog plana prostornog razvoja kojim se određuju zone namijenjene istraživanju i eksploataciji mineralnih sirovina. Samim time Državni plan preduvjet je za izdavanje lokacijskih dozvola za istraživanje i eksploataciju ugljikovodika na Jadranu jer postojećim prostornim planovima županija isti nisu planirani niti se njihovim izmjenama mogu planirati.
Nakon provedene rasprave Odbor je većinom glasova (7 glasova „za“ i 5 glasova „protiv“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru donošenje sljedećeg
Z A K L J U Č K A
Prihvaća se Interpelacija o radu Vlade Republike Hrvatske u vezi s ulogom Vlade Republike Hrvatske u provedbi zakona i strateških dokumenata u svezi istraživanja i eksploatacije ugljikovodika u Jadranskom moru, koju je podnio 41 zastupnik Kluba zastupnika HDZ-a u Hrvatskom saboru.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Branka Bačića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Branko Bačić, dipl.ing.