Odbor za unutarnju politiku i nacionalnu sigurnost na 8. sjednici, održanoj 3. prosinca 2020., raspravljao je o Prijedlogu zakona o provedbi Uredbe (EU) 2019/1148 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva te izmjeni Uredbe (EZ) br. 1907/2006 i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 98/2013, prvo čitanje, P. Z. E. br. 63, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 12. studenoga 2020.
Sukladno članku 69. Poslovnika Hrvatskoga sabora, Odbor je predloženi zakonski prijedlog razmotrio u svojstvu matičnog radnog tijela.
Uvodno je predstavnik predlagatelja obrazložio Prijedlog zakona te istaknuo da je Uredba (EU) 2019/1148 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva te izmjeni Uredbe (EZ) br. 1907/2006 i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 98/2013 (dalje u tekstu: Uredba) stupila na snagu 31. srpnja 2019., a primjenjuje se od 1. veljače 2021.
Donošenju iste pristupilo se zbog nedostatnog uređenja pojedinih segmenata u Uredbi (EU) br. 98/2013 Europskog Parlamenta i Vijeća od 15. siječnja 2013. o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva.
Slijedom toga u Uredbi se na kvalitetniji način uredio institut inspekcijskog nadzora unutar Europske unije koji nije bio dovoljno učinkovit, pristupilo se uređenju instituta prijavljivanja sumnjivih transakcija i uspostavljanja nacionalnih kontaktnih točaka, usklađena su pravila kojima se uređuje stavljanje na raspolaganje, uvođenje, posjedovanje i uporaba tvari i smjesa koje bi se mogle zlouporabiti za nezakonitu proizvodnju eksploziva s ciljem ograničavanja dostupnosti pojedinačnim korisnicima tih tvari i smjesa.
Time se predviđa osigurati slobodno kretanje prekursora eksploziva na unutarnjem tržištu, promiče tržišno natjecanje gospodarskih subjekata te potiču inovacije, npr. olakšavanje razvoja sigurnijih kemikalija kojima bi se zamijenili prekursori eksploziva.
Nastavno je istaknuo da se slijedom odredbi Uredbe, Prijedlogom zakona uređuju obveze gospodarskih subjekata i internetskog tržišta, što do sada nije bilo uređeno, određuju se nadležna tijela, njihove obveze i postupci za provedbu Uredbe i Zakona (Ministarstvo zdravstva, Ministarstvo unutarnjih poslova, Ministarstvo poljoprivrede i Državni inspektorat), određuje se nacionalna kontakt točka (Ministarstvo unutarnjih poslova) i način vođenja evidencije o prijavljenim sumnjivim transakcijama, kao i način provođenja inspekcijskog nadzora od strane Državnog inspektorata nad provedbom odredaba Uredbe i Zakona.
Zaključno je naveo da se propisuju i nove prekršajne odredbe za postupanja suprotno odredbama Uredbe i Zakona.
U raspravi je podržano donošenje zakona kojim će se na jasniji način onemogućiti pojedincima da dođu do smjesa i tvari koji im omogućavaju „kućnu“ izradu eksplozivnih naprava.
Nakon rasprave, jednoglasno, s 12 glasova „ZA“, Odbor predlaže Hrvatskome saboru donošenje sljedećih zaključaka:
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o provedbi Uredbe (EU) 2019/1148 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva te izmjeni Uredbe (EZ) br. 1907/2006 i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 98/2013
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja izneseni u raspravi upućuju se predlagatelju radi izrade konačnog prijedloga zakona.
Zbog spriječenosti predsjednika Odbora za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je Mario Kapulica, potpredsjednik Odbora.
POTPREDSJEDNIK ODBORA
Mario Kapulica