Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu Hrvatskog sabora na 10. sjednici održanoj 8. studenoga 2017. godine, raspravio je Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, prvo čitanje, P.Z. br. 215, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 26. listopada 2017. godine.
Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu Hrvatskoga sabora, na temelju Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravio je predmetni prijedlog kao matično radno tijelo.
U uvodnom izlaganju predstavnik predlagatelja istaknuo da je osnovni cilj izmjena i dopuna Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi jačanje odgovornosti predstavničkog i izvršnog tijela, stvaranjem novog mehanizma ravnoteže između ta dva tijela, a sve radi osiguranja uvjeta za političku stabilnost na lokalnoj razini, te kontinuiteta u radu izabranih tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
U važećem Zakonu nedonošenje proračuna i odluke o privremenom financiranju razlog je za primjenu instituta istovremenog raspuštanja predstavničkog tijela i razrješenja općinskog načelnika, gradonačelnika, župana i njihovih zamjenika koji su izabrani zajedno s njima. Ovim se Zakonom redefinira taj institut te se raspušta predstavničko tijelo u slučaju kada se ne donese proračun. Također se drugačije uređuje način za istovremeno raspuštanje predstavničkog tijela i razrješenja općinskog načelnika, gradonačelnika, župana i njihovih zamjenika, uvjeti za određivanja naknade članova predstavničkog tijela, ustrojavanje jedinstvenog upravnog odjela, te način i uvjeti za imenovanje i razrješenje povjerenika Vlade.
Članovi Odbora u raspravi su se suglasili da je potrebno osigurati uvjete za što uspješniju suradnju predstavničkog i izvršnog tijela u postupku donošenja proračuna, te jačanju odgovornosti tih tijela. Međutim istaknuli su da ne mora značiti da će predloženi institut donošenja i predlaganja lokalnih proračuna osiguravati tu političku stabilnost, osobito u postupku podnošenja amandmana na proračun, gdje se u određenu prednost stavljaju predstavnička tijela. Smatraju potrebnim da se do drugog čitanja razmotre i dorade odredbe o proračunu na način da se uvedu ograničenja do koje mjere amandmani mogu promijeniti predloženi proračun.
Predsjednik Odbora je posebno istaknuo da ove izmjene i dopune Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ne rješavaju pitanje decentralizacije nadležnosti i ovlasti na jedinice lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave. Smatra da je Vlada trebala predložiti novi i cjeloviti Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi koji bi osigurao prenošenje ovlasti i nadležnosti poslova državne uprave na jedinice regionalne samouprave, osobito jer imamo jedinica koje za te poslove imaju sve mogućnosti i kapacitete. Za potpuni proces provođenja decentralizacije kako ovlasti i nadležnosti, tako i financijske smatra potrebnim promijeniti i Zakon financiranja jedinica lokalne i područne (regionalne ) samouprave, Zakon o upravljanju državnom imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske, te Zakon o regionalnom razvoju, kako bi uistinu proveli proces funkcionalne i financijske decentralizacije kakav imaju europske zemlje.
Pojedini članovi Odbora su istaknuli da je ovaj prijedlog zakona korak unatrag, da nije dobro rješenje niti za predstavničko tijelo niti za predstavnike izvršene lokalne vlasti, te da isti komplicira cijeli sustav funkcioniranja lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Također je istaknuto i pitanje vijećničkih naknada i predloženo rješenje, pitanje Strategije razvoja lokalne i područne samouprave, pitanje ograničenja zapošljavanja lokalnih čelnika nakon isteka mandata itd.
Nakon provedene rasprave Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu većinom glasova ( 8 glasova „za“ i 4 glasa „protiv“ ) odlučio je predložiti Hrvatskom saboru da donese sljedeći
ZAKLJUČAK
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi.
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja uputiti će se predlagatelju radi izrade Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je Tulio Demetlika, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Tulio Demetlika