Odbor za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Hrvatskoga sabora razmotrio je na 30. sjednici, održanoj 6. veljače 2019. godine, Prijedlog zakona o izboru vijeća i predstavnika nacionalnih manjina, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 20. prosinca 2018. godine.
Sukladno članku 79. Poslovnika Hrvatskoga sabora, Odbor je Prijedlog zakona razmatrao u svojstvu matičnoga radnog tijela.
Uvodno je predstavnik predlagatelja rekao da se Prijedlogom zakona uvodi posebno zakonodavstvo za izbore predstavnika nacionalnih manjina u jedinicama lokalne i područne samouprave. Izbor vijeća i predstavnika nacionalnih manjina uređuje se posebnim zakonom, kako bi se izbjeglo miješanje zakonskog uređenja lokalnih izbora sa izborima za vijeća i predstavnike nacionalnih manjina i neadekvatna analogna primjena Zakona o lokalnim izborima kojim je i predviđeno donošenje posebnog zakona sukladno Ustavnom zakonu o pravima nacionalnih manjina. Prijedlogom se propisuje vrijeme održavanja izbora, predlagatelji kandidata, zabrana kandidiranja, tijela za provedbu izbora. Kao novine uvedene su odredbe o zamjeniku kandidata i nije predviđena izborna šutnja. Rješavaju se i pitanja koja su se pojavila u praksi, kao što je zamjena kandidata, smrt kandidata, a nastojalo se riješiti i pitanje preglednosti izbornih lista sa skraćenim nazivima kandidata kako bi se osigurala bolja preglednost.
Članovi odbora pohvalili su trud predlagatelja te istaknuli kako se prvi puta ovim Prijedlogom zakona raščišćavaju specifična pitanja i procedure u izborima za predstavnike nacionalnih manjina u jedinicama područne i lokalne samouprave. U raspravi su se osvrnuli i na vrijeme održavanja izbora. Prijedlog zakona predviđa održavanje izbora u listopadu u odnosu na dosadašnje izbore koji su se provodili u svibnju. Predloženo je da se ove godine izbori održe u listopadu kako bi se izbjeglo održavanje izbora istovremeno s izborima za Europski parlament. Istaknuta je potreba da se da se do Konačnog prijedloga zakona kroz prijelazne i završne odredbe Prijedlog uredi na način da izbori ove godine budu u listopadu, a da vrijeme održavanja izbora kao i do sada bude u svibnju. U raspravi je naglašen i problem pravne osobnosti predstavnika vijeća, koji nemaju pravnu osobnost, te stoga ne mogu imati zaštićen račun kao nacionalna manjina, što dovodi da ih se vijeća tretira kao obrtnike koji za dugove odgovaraju svojom imovinom. Naglašeno je da se Prijedlogom predviđa ostvarivanje prava u skladu s Ustavnim zakonom o pravima nacionalnih manjina, no da bi se do drugog čitanja mogla detaljnije urediti odredba članka 2. Prijedloga, kako u provedbi zakona ne bi došlo do povrede prava, jer je do sada bilo takvih slučajeva. Pozdravljeni su napori predlagatelja u dijelu koji se odnosi na preglednost glasačkih listića, te predviđeno rješenje kroz skraćeni naziv. Također je istaknuto da je ovaj prijedlog prilika da se pravo dvojezičnosti primjeni te da se u Prijedlog uvedu odredbe o dvojezičnosti svih dokumenata koji se odnose na izbore vijeća i predstavnika nacionalnih manjina.
Nakon provedene rasprave Odbor za ljudska prava i prava nacionalnih manjina je većinom glasova ( 9 glasova «ZA» i 2 glasa «SUZDRŽAN») odlučio predložiti Hrvatskom saboru da donese sljedeće
Z A K LJ U Č K E
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o izboru vijeća i predstavnika nacionalnih manjina
2. Stajališta, primjedbe, prijedlozi i mišljenja izneseni u raspravi o Prijedlogu zakona upućuju se predlagatelju radi pripreme Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio prof. dr. sc. Milorada Pupovca, predsjednika Odbora, a u slučaju njegove spriječenosti Anu Komparić Devčić, potpredsjednicu Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
prof. dr. sc. Milorad Pupovac