Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravljao je na 37. sjednici, održanoj 25. siječnja 2018. godine, o Izvješću o uredbama koje je Vlada Republike Hrvatske donijela na temelju zakonske ovlasti, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora, u skladu s odredbom članka 3. Zakona o ovlasti Vlade Republike Hrvatske da uredbama uređuje pojedina pitanja iz djelokruga Hrvatskoga sabora („Narodne novine“, broj 121/17.) podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 29. prosinca 2017. godine.
Odbor je predmetno Izvješće raspravio u dijelu koji se odnosi na Uredbu o izmjeni i dopunama Zakona o tržištu kapitala, kao matično radno tijelo, na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora.
Uvodno je predstavnik Vlade Republike Hrvatske istaknuo da su ovom Uredbom, uzimajući u obzir predviđeni rok donošenja novog Zakona o tržištu kapitala, a kako bi se osigurala neophodna primjena određenih odredbi tzv. EU Uredbe MiFIR koje su stupile na snagu 3. siječnja 2018. godine i odredbi u vezi uspostave interoperabilnosti između sustava poravnanja i namire financijskih instrumenata i platnog sustava, predložene izmjene i dopune važećeg Zakona o tržištu kapitala, čija je svrha omogućiti provedbu, odnosno prijenos odredbi u vezi ovlaštenog sustava objavljivanja (eng. approved publication arrangement - APA) te uspostavu interoperabilnosti između sustava poravnanja i namire financijskih instrumenata i platnog sustava. Naime, odredbe u svezi ovlaštenog sustava objavljivanja (tzv. APA) privremenog su karaktera, do donošenja novoga Zakona o tržištu kapitala, te omogućuju nastavak obavljanja djelatnosti koje Zagrebačka burza već obavlja temeljem važećeg Zakona o tržištu kapitala, a kako ne bi došlo do prekida kontinuiteta u poslovanju. APA ima za cilj poboljšati kvalitetu informacija o transparentnosti trgovanja koje se objavljuju izvan mjesta izvršenja (OTC transakcije) i znatno doprinijeti osiguranju da se oni objavljuju na način koji će olakšati njihovo objedinjavanje s drugim podacima. Uredba MiFIR propisuje obvezu licenciranja operatera ovlaštenog sustava objavljivanja te uvjete za isto. Isto tako, ovom Uredom predviđeno je da pokretanje stečaja, sanacije ili postupka likvidacije, kao i poduzimanje drugih pravnih mjera protiv sudionika u sustavu poravnanja i/ili namire ili protiv drugih pravnih osoba koje transakcije sklapaju na tržištu kapitala, neće proizvoditi pravne učinke prema novčanim sredstvima koja se nalaze na posebnim namjenskim novčanim računima otvorenim kod upravitelja platnog sustava, čak i ako je takav postupak ili likvidacija pokrenuta ili čak i ako su druge pravne mjere poduzete prije nego što se izvrši namirenje transakcije. Namjenski novčani računi otvoreni kod upravitelja platnog sustava otvaraju se isključivo ako su uređeni uzajamno usklađenim pravilima rada platnog sustava i sustava za namiru financijskih instrumenata, u smislu zakona koji uređuje konačnost namire u platnim sustavima i sustavima za namiru financijskih instrumenata. Sredstva na namjenskim novčanim računima se mogu iskoristiti isključivo za izvršenje platnih transakcija povezanih s obvezom poravnanja naloga koji su prihvaćeni u sustav za namiru financijskih instrumenata. Preduvjet za uspostavu interoperabilnosti između sustava poravnanja i namire financijskih instrumenata i platnog sustava jest usklađivanje pravila rada platnog sustava i sustava za namiru financijskih instrumenata nakon kojeg trenutka će biti moguće otvoriti posebne namjenske novčane račune kod upravitelja platnog sustava.
U raspravi je na upit je li cilj ove Uredbe spašavanje opstojnosti Zagrebačke burze uslijed pada prometa, bez obzira ne termin „licenciranje“, pojašnjeno da se ne radi o tome, budući da se OTC transakcije i dalje neće održavati na burzi, ali bilo koja transakcija koja se dogodi izvan burze, a trguje se instrumentima koji su na burzi se, po Uredbi MiFir, mora prijavljivati na burzi, radi transparentnosti svih transakcija. Zagrebačka burza to i danas radi, međutim EU regulativa zahtijeva od burze određene sustave sigurnosti i druge uvjete potrebne za obnašanje funkcije objave takvih transakcija, a što Zagrebačka burza ispunjava, no s obzirom na dosadašnje nepostojanje odredbe o licenciranju, nije postojala pravna osnova za licenciranje, a što je ovom Uredbom omogućeno.
Uvažavajući obrazloženje razloga zbog kojih je Vlada Republike Hrvatske donijela navedene Uredbe, Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlučio je, jednoglasno (7 glasova „ZA“), predložiti Hrvatskom saboru sljedeći zaključak:
Prihvaća se Izvješće o uredbama koje je Vlada Republike Hrvatske donijela na temelju zakonske ovlasti.
Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskoga sabora određena je zastupnica Grozdana Perić, dipl. oec., predsjednica Odbora.
PREDSJEDNICA ODBORA
Grozdana Perić, dipl. oec.