Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 57. sjednici, održanoj 15. svibnja 2026. godine, Prijedlog zakona o potrošačkim kreditima, prvo čitanje, P.Z.E. br. 300, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 14. svibnja 2026. godine.
Odbor je o predmetnom Prijedlogu zakona raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
Uvodno je predstavnik predlagatelja istaknuo da se ovim zakonom objedinjuju postojeći Zakon o potrošačkom kreditiranju i Zakon o stambenom potrošačkom kreditiranju u jedan jedinstveni regulatorni okvir, čime se pojednostavljuje primjena propisa i osigurava veća pravna sigurnost. Istodobno se u nacionalno zakonodavstvo prenosi Direktiva (EU) (Consumer Credit Directive 2 (CCD 2), koja donosi sveobuhvatnu reformu potrošačkog kreditiranja na razini Europske unije.
Među ostalim, ključne novosti u dijelu potrošačkog kreditiranja su sljedeće: proširuje se područje primjene na nove oblike kreditiranja, uključujući beskamatne kredite koji su do sada bili izvan dosega Zakona, poput kratkoročnih kredita, ugovora kod kojih se kredit odobrava bez kamata i bez ikakvih drugih naknada te na različite oblike plaćanja karticama i plaćanja na rate. Nadalje, jačaju se mehanizmi zaštite potrošača. U tom smislu, uvode se stroža pravila oglašavanja kreditnih proizvoda te jasnije i transparentnije predugovorno informiranje potrošača. Također, pooštravaju se zahtjevi za procjenu kreditne sposobnosti, detaljnije se uređuje pružanje savjetodavnih usluga od strane vjerovnika i kreditnih posrednika, izričito se dopušta praksa objedinjavanja usluga, a zabranjuje se praksa vezanja usluga. Uvodi se „pravo na zaborav” za bivše onkološke bolesnike pri ugovaranju osiguranja povezanog s potrošačkim kreditom te se detaljnije uređuje pravo na odustanak od ugovora o potrošačkom kreditu. Uspostavlja se sustav neovisnog savjetovanja o dugu za potrošače koji jesu ili bi mogli biti u poteškoćama s otplatom, koji će primarno pružati FINA, uz mogućnost sudjelovanja neprofitnih organizacija. Također, uspostavlja se jedinstveni sustav licenciranja i nadzora pod nadležnošću Hrvatske narodne banke, čime HNB postaje središnje nadzorno tijelo za većinu vjerovnika i kreditnih posrednika, što dovodi do ukidanja dosadašnje fragmentacije nadzora i osiguranja ujednačene primjene zakonodavnog okvira. Predloženim zakonom, Republika Hrvatska ispunjava obvezu prenošenja Direktive CCD 2, ali istodobno i modernizira i jača domaći okvir zaštite potrošača kada je riječ o potrošačkom kreditiranju.
Članove Odbora je u raspravi zanimalo koliko će ovim zakonom biti otežano kratkoročno kreditiranje te je zamoljeno da se zastupnicima, a i građanima jasnije objasne promjene. Također, zatražena je informacija kako će teleoperateri prije sklapanja ugovora doći do podataka o građanima te kako će znati je li građanin paralelno već sklopio ugovor kod drugog operatera. Vezano za potvrde koje izdaju kreditne institucije, naglašeno je da ih banke naplaćuju te je potrebno voditi računa da građani zbog toga nemaju dodatne troškove i to pitanje regulirati.
Odgovarajući na pitanja i komentare članova Odbora, predstavnici predlagatelja istaknuli su da je glavna intencija zakona sprečavanje rizika prekomjernog zaduženja građana, uz bolje informiranje, te se proširuje opseg nadzora, primjerice kod teleoperatera, kako bi se izbjeglo da se građani nađu u promjernom zaduženju. Nadalje, istaknuto je da se 18% ukupno blokiranih građana odnosi na teleoperatere te će građani, prije sklapanja ugovora, morati donijeti izjavu o prihodima, stanju zaduženja, platnu listu poslodavca i sl., te će operater, na temelju dostupnih podataka, donijeti procjenu o mogućnosti zaduženja građanina.
Nakon provedene rasprave, Odbor za financije i državni proračun odlučio je većinom glasova (9 glasova „ZA“, 1 „SUZDRŽAN“) predložiti Hrvatskome saboru sljedeće zaključke:
1.Prihvaća se Prijedlog zakona o potrošačkim kreditima.
2.Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja dostavit će se predlagatelju da ih razmotri prilikom utvrđivanja teksta Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik mr. sc. Boris Lalovac, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
mr. sc. Boris Lalovac