Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 39. sjednici, održanoj 7. i 8. veljače 2018. godine, Prijedlog zakona o platnom prometu, prvo čitanje, P.Z.E. br. 289, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 1. veljače 2018. godine.
Odbor je o predmetnom aktu raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
Uvodno je predstavnik predlagatelja istaknuo da je Prijedlog zakona o platnom prometu izrađen je zbog usklađivanja s Direktivom o platnim uslugama na unutarnjem tržištu. Nova Direktiva donesena je zbog značajnih tehničkih inovacija na tržištu plaćanja malih vrijednosti, brzog rasta broja elektroničkog i mobilnog plaćanja, pojave novih vrsta platnih usluga na tržištu te potrebe za povećanjem sigurnosti plaćanja. Uvode se dvije nove platne usluge. Usluga informiranja o računu omogućuje potrošačima i poslovnim subjektima globalno gledanje na njihovu financijsku situaciju. Među ostalim omogućuje potrošačima konsolidiranje različitih računa za plaćanje koje imaju u jednoj ili više banaka te kategoriziranje potrošnje prema vrstama (kredit, hrana, režije, zabava, benzin itd.) čime im se pomaže u praćenju troškova i financijskom planiranju. Usluga iniciranja plaćanja olakšava i ubrzava elektroničnu trgovinu. Također omogućava uspostavu softwarske veze web-mjesta trgovca i mrežne bankovne platforme platiteljeva pružatelja platnih usluga koji vodi račun. Navedeno znači da će potrošači moći obaviti internetsku kupnju čak i ako ne posjeduju kreditnu karticu, a trgovac će moći započeti s isporukom robe čim od pružatelja usluge iniciranja plaćanja dobije potvrdu da je plaćanje inicirano. Niti u jednoj fazi platnog lanca pružatelj ovih usluga neće biti u posjedu novčanih sredstava korisnika platnih usluga. Licenciranje će provoditi Hrvatska narodna banka. Uvodi se mala institucija za platni promet zbog rasterećenja. Mala institucija za platni promet će moći pružati platne usluge (sve platne usluge, osim uplate i isplate novčanih sredstava na račun, usluge iniciranja plaćanja i usluge informiranja o računu) isključivo na području Republike Hrvatske. Postavljeni su manji zahtjevi za inicijalnim kapitalom. Ukupne transakcije u jednoj godini ne smiju premašiti iznos od 7,5 milijuna kuna. Uvedeni su stroži zahtjevi sigurnosti (o sigurnoj komunikaciji i pouzdanoj autentifikaciji klijenta) za iniciranje i obradu elektroničkih plaćanja koje će morati primjenjivati svi pružatelji platnih usluga. Stroža pravila pridonijet će smanjivanju rizika prijevare, posebice kod online plaćanja te zaštiti povjerljivosti korisnikovih podataka (financijskih i osobnih). Među ostalim primatelj plaćanja neće smjeti platitelju naplaćivati nikakvu naknadu za korištenje određenoga platnog instrumenta. Dakle, prilikom kupovine ulaznice za koncert putem interneta trgovac neće smjeti naplaćivati naknadu za plaćanje karticom. Također su unaprijeđena pravila o zaštiti korisnika platnih usluga. Smanjena je odgovornost platitelja (vlasnika platnog instrumenta) za neautorizirane platne transakcije s 1125,00 kuna na 375,00 kuna (npr. u slučaju izgubljenog ili ukradenog platnog instrumenta). Odgovornosti nema ako gubitak, krađu ili zlouporabu platnog instrumenta platitelj nije mogao otkriti prije izvršenja neautorizirane platne transakcije, ako je takva platna transakcija nastala zbog radnje ili propusta zaposlenika pružatelja platnih usluga i sl. Smanjen je rok u kojem korisnik platnih usluga može bez naknade otkazati okvirni ugovor (s 12 mjeseci na 6 mjeseci). Propisana je obveza pružatelja platnih usluga da u sklopu platne transakcije na temelju kartice rezervira novčana sredstva na računu za plaćanje platitelja samo ako je platitelj dao suglasnost za točan iznos novčanih sredstava koji treba rezervirati (npr. prilikom rezerviranja smještaja u hotelu ili iznajmljivanja auta) više neće biti moguće rezervirati sredstva bez suglasnosti platitelja i bez točnog iznosa). Na prigovor potrošača pružatelj platnih usluga morat će odgovoriti u roku od 10 dana, a iznimno u roku od 35 dana.
U raspravi na Odboru postavljeno je pitanje o razlogu limitiranja ukupnih transakcija malih institucija za platni promet na 7,5 milijuna kuna na godišnjoj razini. Odgovoreno je da Direktiva određuje iznos limita te male institucije za platni promet mogu pružati platne usluge isključivo na području Republike Hrvatske.
Nakon provedene rasprave Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlučio je jednoglasno predložiti Hrvatskome saboru sljedeći
ZAKLJUČAK
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o platnom prometu.
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja dostavit će se predlagatelju da ih razmotri prilikom utvrđivanja teksta Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskoga sabora određena je zastupnica Grozdana Perić, dipl. oec., predsjednica Odbora.
PREDSJEDNICA ODBORA
Grozdana Perić, dipl. oec.