Odbor za prostorno uređenje i zaštitu okoliša Hrvatskoga sabora na 53. sjednici održanoj 29. ožujka 2007. godine proveo je raspravu o Izvješću o ostvarivanju programa rada i poslovanja Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost za 2006. godinu, koje je temeljem članka 115. Poslovnika Hrvatskoga sabora Odboru za prostorno uređenje i zaštitu okoliša dostavilo Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva aktom od 21. ožujka 2007. godine.
Uvodno je direktor Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost Vinko Mladineo istaknuo kako je Fond osnovan radi financiranja pripreme, provedbe i razvoja programa, projekata i sličnih aktivnosti u području očuvanja, održivog korištenja, zaštite i unapređivanja okoliša te u području energetske učinkovitosti i korištenja obnovljivih izvora energije. Financijskim planom Fonda za 2006. godinu, na koji je Hrvatski sabor dao suglasnost, planiran je prihod Fonda u visini od 1.003.600.000,00 kn te u istom iznosu rashod.
Plan prihoda Fonda u visini od 1.003.600.000,00 kn nije se realizirao prema planiranoj dinamici već u iznosu od 660.631.070,19 kn (65,83%). Razlog neostvarivanja planiranih prihoda je što u 2006. godini nisu doneseni svi provedbeni propisi za naplatu naknada (naknada korisnika okoliša, naknada na komunalni otpad i naknada na emisije u okoliš CO2 - naknada onečišćivača okoliša). Ujedno se Pravilnik o ambalaži i ambalažnom otpadu (koji je stupio na snagu 16. kolovoza 2005. godine) u cijelosti počeo primjenjivati od 1. siječnja 2006. godine naplatom povratne i poticajne naknade. Planirani prihodi od naknada za zbrinjavanje ambalažnog otpada nisu se u cijelosti ostvarili s obzirom da će se prihodi od naknada za četvrti kvartal ostvariti u 2007. godini.
Rast troškova najvećim je dijelom rezultat rasta troškova vezanih za zbrinjavanje ambalažnog otpada. Troškovi sustava zbrinjavanja ambalažanog otpada, s obzirom da se isplaćuju mjesečno, gotovo u cijelosti terete tekuću godinu, pa je u prvoj godini primjene Pravilnika logično da su troškovi veći od prihoda, a pogotovo i zbog činjenice da se u 2006. godini i prikupio ambalažni otpad iz prethodnih godina za koji nije nitko platio naknadu zbrinjavanja.
U 2006. rashodi i izdaci Fonda ostvareni su iznosu od 770.359.094,00 kuna (76,80%) i veći su od ostvarenih prihoda u 2006. za 109.728.023,81 kunu. U 2005. ostvareni višak prihoda iznosio je 148.592.430,08 kune te su tim viškom i ostvarenim prihodima u 2006. godini pokriveni svi rashodi i izdaci poslovanja Fonda za 2006. godinu te je ostvaren višak prihoda u iznosu od 38.864.406,43 kune.
Fond je u razdoblju od 1. siječnja do 31. prosinca 2006. godine isplatio za programe i projekte zaštite okoliša 732.187.500,58 kn te za programe i projekte energetske učinkovitosti 17.140.709,09 kn. U ukupno isplaćenim sredstvima za programe i projekte zaštite okoliša (bez zbrinjavanja ambalaže, otpadnih guma i međunarodne suradnje) u iznosu od 139.556.878,46 kn isplaćeno je: za programe i projekte na području posebne državne skrbi 28.145.934,73 kn, za programe i projekte na otocima 8.150.865,80 kn te za strojeve 11.888.198,97 kn. Za zbrinjavanje ambalaže i ambalažnog otpada u 2006. godini isplaćeno je 583.999.938,38 kn, a za zbrinjavanje otpadnih guma isplaćeno je 8.295.183,74 kn.
Ukratko je dana rekapitulacija ukupno odobrenih i isplaćenih sredstava Fonda po programima i projektima zaštite okoliša i energetske učinkovitosti za razdoblje od 1. siječnja 2004. godine do 31. prosinca 2006. godine. U navedenom razdoblju za programe i projekte u području zaštite okoliša odobreno je 1.655.514.378,83 kn sredstava Fonda te isplaćeno 338.584.860,76 kn, a za programe u području energetske učinkovitosti odobreno je 28.611.532,49 kn te isplaćeno 19.275.453,57 kn. Projekti i programi zaštite okoliša obuhvaćaju projekte i programe vezane uz sanaciju službenih neuređenih odlagališta, sanaciju divljih odlagališta, nabavku kanti, kontejnera te zelenih otoka, gospodarenje otpadom, saniranje odlagališta opasnog otpada, iskorištavanje i smanjenje nastajanja otpada, poticanje čistije proizvodnje, očuvanje i zaštitu biljnih i životinjskih svojti te zaštićenih područja, obrazovne, istraživačke i razvojne studije i sl. Programi i projekti energetske učinkovitosti obuhvaćaju programe i projekte vezane za energetsku učinkovitost, korištenje obnovljivih izvora energije, poticanje održive gradnje, poticanje obrazovnih, istraživačkih i razvojnih studija, programa iz područja energetske učinkovitosti i korištenja obnovljivih izvora energije te provođenje energetskih audita u gospodarskim subjektima i demostracijskih aktivnosti. Detaljan tablični prikaz odobrenih i isplaćenih sredstava Fonda po programima, projektima i županijama u razdoblju od 2004. godine do 31. prosinca 2006. godine dostavljen je Odboru u sklopu ovog Izvješća Fonda.
U uvodnom izlaganju direktor Fonda ujedno je naveo nekoliko podataka o ostvarenju rada Fonda uključujući i tri mjeseca 2007. godine koja nisu obuhvaćena u izvješću za 2006. koje je dostavljeno Odboru. Napomenuo je kako je u razdoblju od 1. siječnja 2004. do 31. ožujka 2007. godine Fond za projekte i programe u području zaštite okoliša (1104 projekata) odobrio 2.774.793.573,93 kn te za projekte i programe (214 projekata) u području energetske učinkovitosti odobrio 138.867.447,68 kn. Do 31. ožujka 2007. Fond je za realizaciju odobrenih projekata i programa isplatio 1.136.350.648,13 kn. Posebno je istaknuto 230 projekata vezanih za sanaciju službenih neuređenih odlagališta za koja je ukupno isplaćeno 232.167.855,31 kn (odobrena sredstva Fonda iznose 1.513.928.676,83 kn) te sanirano ukupno 28 odlagališta komunalnog otpada. Za sanaciju 512 lokacija divljih odlagališta na području 140 jednica lokalne samouprave te 2 nacionalna parka i 2 parka prirode Fond sudjeluje sa 49.837.313,48 kn te je ukupno isplaćeno 28.060.262,94 kn i sanirano 217 divljih odlagališta. Za izgradnju centara za gospodarenje otpadom Fond je do konca 2008. planirao sredstva u visini 182 milijuna kuna te do sada isplaćena sredstva iznose 5.335.536,92 kn. Fond je do sada sufinancirao 12 projekata saniranja opasnog otpada u ukupnoj vrijednosti od 135.340.500,12 kn. Odobrena sredstva Fonda iznose 120.624.528,12 kn te je do sada isplaćeno 22.577.256,40 kn. Vezano uz uspostavljanje sustava gospodarenja posebnim kategorijama otpada temeljem donesenih pravilnika naznačeno je da je od primjene Pravilnika o ambalaži i ambalažnom otpadu do 31. ožujka 2007. prikupljeno 1.037.365.625 jedinica ambalaže odnosno 85.000 t. Ujedno je od početka primjene Pravilnika o gospodarenju otpadnim gumama skupljeno 15.000 t otpadnih guma.
U raspravi na Odboru podržan je dosadašnji rad Fonda te istaknuto da Fond, time što je postao temeljni mehanizam prikupljanja izvanproračunskih sredstava i njihova ulaganja u projekte i programe zaštite okoliša, energetske učinkovitosti i obnovljivih izvora enegije, ima značajnu ulogu u rješavanju zatečenih problema, prvenstveno neodgovarajućeg gospodarenja otpadom. Ocijenjeno je da se Fond u dosadašnjem radu značajno angažirao u saniranju odlagališta komunalnog otpada, odlagališta opasnog otpada te divljih odlagališta, gospodarenju posebnim kategorijama otpada, oporabi otpada te iskorištavanju i smanjivanju nastajanja otpada. U tom smislu istaknuto je da navedene aktivnosti Fonda pridonose ostvarivanju ciljeva zacrtanih Strategijom gospodarenja otpadom Republike Hrvatske. Posebno je uočeno da Fond ulaganjem sredstava u velik broj projekata i programa potiče gospodarsku aktivnost te doprinosi otvaranju novih radnih mjesta i time povećanju zaposlenosti u Republici Hrvatskoj.
Uvodno je direktor Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost Vinko Mladineo istaknuo kako je Fond osnovan radi financiranja pripreme, provedbe i razvoja programa, projekata i sličnih aktivnosti u području očuvanja, održivog korištenja, zaštite i unapređivanja okoliša te u području energetske učinkovitosti i korištenja obnovljivih izvora energije. Financijskim planom Fonda za 2006. godinu, na koji je Hrvatski sabor dao suglasnost, planiran je prihod Fonda u visini od 1.003.600.000,00 kn te u istom iznosu rashod.
Plan prihoda Fonda u visini od 1.003.600.000,00 kn nije se realizirao prema planiranoj dinamici već u iznosu od 660.631.070,19 kn (65,83%). Razlog neostvarivanja planiranih prihoda je što u 2006. godini nisu doneseni svi provedbeni propisi za naplatu naknada (naknada korisnika okoliša, naknada na komunalni otpad i naknada na emisije u okoliš CO2 - naknada onečišćivača okoliša). Ujedno se Pravilnik o ambalaži i ambalažnom otpadu (koji je stupio na snagu 16. kolovoza 2005. godine) u cijelosti počeo primjenjivati od 1. siječnja 2006. godine naplatom povratne i poticajne naknade. Planirani prihodi od naknada za zbrinjavanje ambalažnog otpada nisu se u cijelosti ostvarili s obzirom da će se prihodi od naknada za četvrti kvartal ostvariti u 2007. godini.
Rast troškova najvećim je dijelom rezultat rasta troškova vezanih za zbrinjavanje ambalažnog otpada. Troškovi sustava zbrinjavanja ambalažanog otpada, s obzirom da se isplaćuju mjesečno, gotovo u cijelosti terete tekuću godinu, pa je u prvoj godini primjene Pravilnika logično da su troškovi veći od prihoda, a pogotovo i zbog činjenice da se u 2006. godini i prikupio ambalažni otpad iz prethodnih godina za koji nije nitko platio naknadu zbrinjavanja.
U 2006. rashodi i izdaci Fonda ostvareni su iznosu od 770.359.094,00 kuna (76,80%) i veći su od ostvarenih prihoda u 2006. za 109.728.023,81 kunu. U 2005. ostvareni višak prihoda iznosio je 148.592.430,08 kune te su tim viškom i ostvarenim prihodima u 2006. godini pokriveni svi rashodi i izdaci poslovanja Fonda za 2006. godinu te je ostvaren višak prihoda u iznosu od 38.864.406,43 kune.
Fond je u razdoblju od 1. siječnja do 31. prosinca 2006. godine isplatio za programe i projekte zaštite okoliša 732.187.500,58 kn te za programe i projekte energetske učinkovitosti 17.140.709,09 kn. U ukupno isplaćenim sredstvima za programe i projekte zaštite okoliša (bez zbrinjavanja ambalaže, otpadnih guma i međunarodne suradnje) u iznosu od 139.556.878,46 kn isplaćeno je: za programe i projekte na području posebne državne skrbi 28.145.934,73 kn, za programe i projekte na otocima 8.150.865,80 kn te za strojeve 11.888.198,97 kn. Za zbrinjavanje ambalaže i ambalažnog otpada u 2006. godini isplaćeno je 583.999.938,38 kn, a za zbrinjavanje otpadnih guma isplaćeno je 8.295.183,74 kn.
Ukratko je dana rekapitulacija ukupno odobrenih i isplaćenih sredstava Fonda po programima i projektima zaštite okoliša i energetske učinkovitosti za razdoblje od 1. siječnja 2004. godine do 31. prosinca 2006. godine. U navedenom razdoblju za programe i projekte u području zaštite okoliša odobreno je 1.655.514.378,83 kn sredstava Fonda te isplaćeno 338.584.860,76 kn, a za programe u području energetske učinkovitosti odobreno je 28.611.532,49 kn te isplaćeno 19.275.453,57 kn. Projekti i programi zaštite okoliša obuhvaćaju projekte i programe vezane uz sanaciju službenih neuređenih odlagališta, sanaciju divljih odlagališta, nabavku kanti, kontejnera te zelenih otoka, gospodarenje otpadom, saniranje odlagališta opasnog otpada, iskorištavanje i smanjenje nastajanja otpada, poticanje čistije proizvodnje, očuvanje i zaštitu biljnih i životinjskih svojti te zaštićenih područja, obrazovne, istraživačke i razvojne studije i sl. Programi i projekti energetske učinkovitosti obuhvaćaju programe i projekte vezane za energetsku učinkovitost, korištenje obnovljivih izvora energije, poticanje održive gradnje, poticanje obrazovnih, istraživačkih i razvojnih studija, programa iz područja energetske učinkovitosti i korištenja obnovljivih izvora energije te provođenje energetskih audita u gospodarskim subjektima i demostracijskih aktivnosti. Detaljan tablični prikaz odobrenih i isplaćenih sredstava Fonda po programima, projektima i županijama u razdoblju od 2004. godine do 31. prosinca 2006. godine dostavljen je Odboru u sklopu ovog Izvješća Fonda.
U uvodnom izlaganju direktor Fonda ujedno je naveo nekoliko podataka o ostvarenju rada Fonda uključujući i tri mjeseca 2007. godine koja nisu obuhvaćena u izvješću za 2006. koje je dostavljeno Odboru. Napomenuo je kako je u razdoblju od 1. siječnja 2004. do 31. ožujka 2007. godine Fond za projekte i programe u području zaštite okoliša (1104 projekata) odobrio 2.774.793.573,93 kn te za projekte i programe (214 projekata) u području energetske učinkovitosti odobrio 138.867.447,68 kn. Do 31. ožujka 2007. Fond je za realizaciju odobrenih projekata i programa isplatio 1.136.350.648,13 kn. Posebno je istaknuto 230 projekata vezanih za sanaciju službenih neuređenih odlagališta za koja je ukupno isplaćeno 232.167.855,31 kn (odobrena sredstva Fonda iznose 1.513.928.676,83 kn) te sanirano ukupno 28 odlagališta komunalnog otpada. Za sanaciju 512 lokacija divljih odlagališta na području 140 jednica lokalne samouprave te 2 nacionalna parka i 2 parka prirode Fond sudjeluje sa 49.837.313,48 kn te je ukupno isplaćeno 28.060.262,94 kn i sanirano 217 divljih odlagališta. Za izgradnju centara za gospodarenje otpadom Fond je do konca 2008. planirao sredstva u visini 182 milijuna kuna te do sada isplaćena sredstva iznose 5.335.536,92 kn. Fond je do sada sufinancirao 12 projekata saniranja opasnog otpada u ukupnoj vrijednosti od 135.340.500,12 kn. Odobrena sredstva Fonda iznose 120.624.528,12 kn te je do sada isplaćeno 22.577.256,40 kn. Vezano uz uspostavljanje sustava gospodarenja posebnim kategorijama otpada temeljem donesenih pravilnika naznačeno je da je od primjene Pravilnika o ambalaži i ambalažnom otpadu do 31. ožujka 2007. prikupljeno 1.037.365.625 jedinica ambalaže odnosno 85.000 t. Ujedno je od početka primjene Pravilnika o gospodarenju otpadnim gumama skupljeno 15.000 t otpadnih guma.
U raspravi na Odboru podržan je dosadašnji rad Fonda te istaknuto da Fond, time što je postao temeljni mehanizam prikupljanja izvanproračunskih sredstava i njihova ulaganja u projekte i programe zaštite okoliša, energetske učinkovitosti i obnovljivih izvora enegije, ima značajnu ulogu u rješavanju zatečenih problema, prvenstveno neodgovarajućeg gospodarenja otpadom. Ocijenjeno je da se Fond u dosadašnjem radu značajno angažirao u saniranju odlagališta komunalnog otpada, odlagališta opasnog otpada te divljih odlagališta, gospodarenju posebnim kategorijama otpada, oporabi otpada te iskorištavanju i smanjivanju nastajanja otpada. U tom smislu istaknuto je da navedene aktivnosti Fonda pridonose ostvarivanju ciljeva zacrtanih Strategijom gospodarenja otpadom Republike Hrvatske. Posebno je uočeno da Fond ulaganjem sredstava u velik broj projekata i programa potiče gospodarsku aktivnost te doprinosi otvaranju novih radnih mjesta i time povećanju zaposlenosti u Republici Hrvatskoj.
PREDSJEDNIK ODBORA
Slavko Linić