Odbor za obitelj, mlade i sport

Izvješće Odbora za obitelj, mlade i sport o Konačnom prijedlogu zakona o potvrđivanju Konvencije Vijeća Europe o sprječavanju u borbi protiv nasilja nad ženama i nasilja u obitelji, s Konačnim prijedlogom zakona P.Z. br. 105

Odbor za obitelj, mlade i sport Hrvatskoga sabora na 8. sjednici održanoj 4. srpnja 2017. godine razmotrio je Konačni prijedlog zakona o potvrđivanju Konvencije Vijeća Europe o sprječavanju u borbi protiv nasilja nad ženama i nasilja u obitelji, s Konačnim prijedlogom zakona, koji je Hrvatskom saboru dostavio Klub zastupnika SDP-a, aktom od 8. ožujka 2017. godine, uz prijedlog da se sukladno članku 204. Poslovnika Hrvatskoga sabora donese po hitnom postupku. Prilikom uvrštavanja u dnevni red sjednice Hrvatskoga sabora nije iznesena primjedba na primjenu hitnog postupka, te je isti prihvaćen.

Odbor je navedeni Prijedlog raspravio kao matično radno tijelo, sukladno odredbama članaka 51., 87. i 179. Poslovnika Hrvatskoga sabora.

Uvodno, predstavnik predlagatelja istaknuo je kako će se uklapanjem Konvencije Vijeća Europe o sprečavanju i borbi protiv nasilja nad ženama i nasilja u obitelji u pravni poredak Republike Hrvatske uspostavit poželjni pravno obvezujući standardi za sprečavanje nasilja nad ženama i obiteljskog nasilja, zaštitu žrtava i kažnjavanje počinitelja. Konvencija će popuniti pravnu prazninu u zaštiti ljudskih prava za žene te sve žrtve obiteljskog nasilja. Ona također promiče iskorjenjivanje nasilja nad ženama i postizanje pune prave ravnopravnosti žena i muškaraca te na taj način dodatno unapređuje priznavanje nasilja nad ženama kao oblika diskriminacije. Dokument uspostavlja standarde zaštite žrtava nasilja, dostupnosti centara za pomoć, telefonsku liniju za pomoć te jamče kazneni progon počinitelja svih oblika nasilja.  Uvođenje Konvencije Vijeća Europe o sprječavanju i borbi protiv nasilja nad ženama i nasilja u obitelji u pravni sustav RH (čl.140. Ustava RH) traži od zakonodavnog tijela i Vlade RH da pripreme potrebne izmjene i dopune postojećeg pravnog okvira borbe protiv nasilja nad ženama i nasilja u obitelji na način da se zakonski i podzakonski propisi harmoniziraju sa terminologijom i sadržajem navedene Konvencije. Uz to implementacija Konvencije ima i proračunske implikacije, odnosno Vlada i zakonodavac moraju u proračunu Republike Hrvatske osigurati sredstva za provedbu na godišnjoj razini, počevši s 2018. godinom, no ne navodi se o kolikim se sredstvima radi.

Predstavnica Vlade Republike Hrvatske dodatno je obrazložila dostavljeno Mišljenje Vlade, koja predlaže Hrvatskome saboru da ne donese ovaj Zakon. Naime, resorno Ministarstvo je, sukladno Godišnjem planu normativnih aktivnosti za 2017. godinu, oformilo radnu skupinu za pripremu ovog akta, koji je u planu donošenja u IV. kvartalu ove godine. Radnu skupinu čine predstavnici nadležnih državnih tijela, udruga, organizacija koje se bave ovom tematikom, te nezavisni stručnjaci, i svi oni već su započeli s radom na izradi Nacrta Prijedloga zakona.
Kako se radi o problematici koja je u nadležnosti  više resora i oko koje je potrebno donijeti zajedničku odluku svih nadležnih tijela, Vlada Republike Hrvatske smatra da bi ona trebala biti predlagatelj ovoga Zakona.

U raspravi je istaknuto kako je Republika Hrvatska još 2013. godine potpisala Konvenciju, te je izraženo žaljenje što ratifikacija nije već ranije provedena. Navodeći kako se ovim Zakonom samo uvodi Konvencija u hrvatsko zakonodavstvo, članovi Odbora promišljanja su da tekst Zakona koji će Vlada Republike Hrvatske uputiti u proceduru donošenja u IV. kvartalu ove godine neće biti bitno različit od teksta ovoga Konačnog prijedloga Zakona, jer će se drugim zakonima regulirati materija.
Kako je u tijeku javna rasprava, te radna skupina intenzivno radi nastojeći postići optimalnu koordinaciju svih državnih tijela koja postupaju temeljem nasilja nad ženama i nasilja u obitelji, većina članova zauzela je stav da je ipak nužno da predlagatelj ovoga Zakona bude Vlada Republike Hrvatske.
Nakon provedene rasprave, stavljen je na glasovanje zaključak kojim se predlaže Hrvatskom saboru da donese Zakon o potvrđivanju Konvencije Vijeća Europe o sprječavanju i borbi protiv nasilja nad ženama i nasilja u obitelji, a koji nije dobio potrebnu većinu glasova (4 glasa ZA, te 6 glasova PROTIV), stoga Odbor za obitelj, mlade i sport predlaže Hrvatskom saboru da
ne donese
Zakon o potvrđivanju Konvencije Vijeća Europe o sprječavanju u borbi protiv nasilja nad ženama i nasilja u obitelji

Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određena je Nada Turina-Đurić, predsjednica Odbora.


PREDSJEDNICA ODBORA
Nada Turina-Đurić