Odbor za prostorno uređenje i graditeljstvo Hrvatskoga sabora raspravio je, na 31. sjednici održanoj 22. travnja 2010. godine, Prijedlog zakona o dopunama Zakona o društveno poticanoj stanogradnji, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavio Klub zastupnika HNS-a, aktom od 16. ožujka 2010. godine.
Odbor za prostorno uređenje i graditeljstvo, na temelju članka 140. Poslovnika Hrvatskoga sabora, raspravio je predloženi Zakon kao zainteresirano radno tijelo.
Odbor je raspolagao pisanim mišljenjem Vlade Republike Hrvatske o predmetnom aktu.
Uvodno je predstavnik predlagatelja istaknuo da se model društveno poticane stanogradnje u praksi pokazao odličnim i dobro prihvaćenim modelom zadovoljavanja stambenih potreba građana pod povoljnim uvjetima te napomenuo da se predloženim Zakonom ne zadire u postojeći model POS-a i važeća zakonska rješenja već se stvara pravni okvir za donošenje posebnih programa poticanja izgradnje i prodaje novoizgrađenih a neprodanih stanova na tržištu. Kao značajna novina predložena dopunom ovoga Zakona napomenuto je davanje mogućnosti Agenciji za pravni promet i posredovanje nekretninama da poslovnim bankama, kupcima stanova i drugim sudionicima osigura određena jamstva te osnuje garancijski fond. Vezano uz predložene posebne programe poticanja izgradnje i prodaje novoizgrađenih stanova na tržištu ukratko je prezentiran model te posebno ukazano na povoljnosti ovoga modela po kom bi kupac plaćao učešće u visini 20 posto prodajne cijene, a ostali dio cijene osiguravala Agencija i poslovne banke koje s Agencijom sklope sporazum o financijskom praćenju programa, a putem kredita koji se odobrava direktno kupcima. Istaknuto je da bi Agencija osiguravala i jamstva za građane (u slučaju gubitka posla do 18 mjeseci otplatu preuzima Agencija) i za banke (u slučaju ovrhe Agencija otkupljuje stan maksimalno po cijeni POS-a).
Predstavnik Vlade Republike Hrvatske ukratko je obrazložio mišljenje Vlade Republike Hrvatske u kom predlaže Hrvatskome saboru da ne prihvati predloženi Zakon budući da se predloženom dopunom korištenje javnih sredstava usmjerava za provedbu posebnih programa o kojima se govori samo na načelnoj razini. Iz predloženog Zakona nije vidljiv način na koji bi se poticala prodaja već je prepušteno da se to uredi posebnim programom. Imajući u vidu da Program nije propis te da predloženim zakonom nije uređeno što bi Program sadržavao istaknuta je podnormiranost rješenja iz Prijedloga zakona. Upitan je i djelokrug poslova koji se predloženim Zakonom daje Agenciji naročito u pogledu izdavanja jamstava poslovnim bankama ili kupcima stanova kao i u pogledu osnivanja garancijskog fonda, a nije jasno uređeno ni pitanje sudjelovanja jedinice lokalne samouprave u provedbi predloženog Programa. Ujedno je istaknuto da je pitanje poticanja prodaje stanova radi prevladavanja nepovoljnog stanja u stanogradnji uređeno Zakonom o poticanju prodaje stanova („NN“ br. 38/2010.) donesenim u ožujku ove godine.
U raspravi na Odboru većina članova Odbora nije podržala predmetni Prijedlog zakona. Istaknuto je da iz predloženog dopunjenog članka 30a. nije jasan sadržaj navedenih posebnih programa te je sa stajališta provedbe načelno istaknuta nužnost da se zakonom, a ne Programom definiraju svi uvjeti, način prodaje, visina poticaja i sl. Ujedno je istaknuto kako niti pisano uvodno obrazloženje Prijedloga zakona ne sadržava opis modela koji je prezentiran u uvodnom izlaganju predstavnika predlagatelja. Posebno je istaknuto kako bi se temeljem predložene dopune Zakona o društveno poticanoj stanogradnji stvorila mogućnost korištenja javnih sredstava za kupnju stanova na tržištu koji nisu izgrađeni po sustavu poticanja stanogradnje javnim sredstvima te stoga nije podržano ugrađivanje ovakvog rješenja u Zakon koji je izvorno ponudio jedan socijalno opravdan model prodaje stanova uz obročnu otplatu.
Nakon provedene rasprave Odbor je većinom glasova (7 glasova „za“, 2 glasa „protiv“ i 1 glas „suzdržan“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru donošenje sljedećeg
ZAKLJUČKA
1. Ne prihvaća se Prijedlog zakona o dopunama Zakona o društveno poticanoj stanogradnji.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Branka Bačića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Branko Bačić, dipl. ing.