Odbor za gospodarstvo Hrvatskoga sabora je na 20. sjednici održanoj 23. rujna 2025. godine razmotrio Godišnje izvješće o radu Hrvatske energetske regulatorne agencije za 2024. godinu i Izvješće o ostvarenju proračuna Hrvatske energetske regulatorne agencije za 2024. godinu (u daljnjem tekstu: Izvješće), koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora u skladu s odredbom članka 33. stavka 1. Zakona o regulaciji energetskih djelatnosti („Narodne novine“, broj 120/12 i 68/18), (u daljnjem tekstu: ZORED) dostavila Hrvatska energetska regulatorna agencija (u daljem tekstu: HERA), aktom od 26. lipnja 2025. godine.
Odbor na temelju članka 75. Poslovnika Hrvatskoga sabora raspravio predloženi akt u svojstvu matičnoga radnoga tijela.
Odbor je raspolagao Mišljenjem Vlade Republike Hrvatske, Klasa: 022-03/25-12/53, Urbroj: 50301-05/16-25-4 od 11. rujna 2025. godine.
U uvodnom izlaganju predsjednik Upravnog vijeća HERA-e je istaknuo da Izvješće za 2024. daje pregled ključnih događanja i promjena u energetskom sektoru te pregled redovitih i izvanrednih regulatornih aktivnosti.
Posebno je naglašeno da je Izvješće za 2024. iznimno obimno (350+ stranica izvješća, s prilozima gotovo 500 stranica), a razlog tomu je što je sadržaj propisan odredbama ZORED-a kao i drugim energetskim zakonima. Dakle, Izvješće nije samo izvješće o radu HERA-e, već se u njemu daje i detaljan prikaz svih energetskih sektora koje HERA regulira, a kako bi se dopunili ne baš brojni statistički prikazi energetskog sektora na razini Republike Hrvatske.
Upravo zbog obimnosti Izvješća, predsjednik Upravnog vijeća HERA-e je svoje izlaganje usmjerio na bitne odrednice Izvješća i to: kvantitativni pregled rada HERA-e na sjednicama Upravnog vijeća u 2024., pregled ključnih događaja i promjena u energetskom sektoru u 2024. s osvrtom na zbivanja u 2025. te važnije aktivnostima HERA-e koje su u tijeku, a kojima je cilj unapređenje rada i zadovoljavanje obveza koje proizlaze iz nacionalne i EU regulative.
Pregled rada HERA-e na sjednicama Upravnog vijeća
- U 2024 g. održano je 38 sjednica Upravnog vijeća (zakonski minimum 12) s ukupno 529 točaka dnevnog reda na kojima su:
- Donesena 2 akta HERA-e (1 el. energija, 1 plin)
- Donesene 2 dopune akata HERA-e (1 el. energija, 1 plin)
- Dano 24 suglasnosti/odobrenja/mišljenja na dokumente energetskih subjekata (20 el. energija, 4 plin)
- Doneseno 12 odluka o tarifnim stavkama energetskih subjekata (7 el. energija , 5 plin )
- Doneseno15 odluka o visini jediničnih cijena toplinske energije u CTS i ZTS
- Doneseno 32 odluke vezane za zajamčenu i javnu usluge opskrbe plinom
- Doneseno 58 akata - izvješća, ref. cijene el. en., odluke vezane za ograničenje cijene, nadzori
- Doneseno 26 odluka o nadoknadi troškova u cijeni plina za gubitke ODS-ova
- Izdano 116 rješenja vezanih za povlaštene proizvođače (22 rješenja o stjecanju statusa povlaštenog proizvođača el. energije, 77 rješenja o određivanju ukupne godišnje energetske učinkovitosti za postrojenja na bioplin i biomasu i 3 rješenja o određivanju uštede primarne energije za visokoučinkovita kogeneracijska postrojenja, 4 rješenja o prijenosu prava i obveza iz rješenja o stjecanju statusa, 6 prethodnih suglasnosti na planirane promjene, 4 ukidanja rješenja o stjecanju statusa povlaštenog proizvođača)
- Izdano 63 dozvole za obavljanje energetskih djelatnosti (45 el. energija, 9 plin, 5 nafta, 1 biogoriva, 3 toplinska energija)
- Produženo 72 dozvole za obavljanje energetskih djelatnosti (17 el. energija, 19 plin, 21 nafta, 1 biogoriva, 14 toplinska energija)
- Ukinuto /odbijeno / doneseno rješenje o prestanku važenja za ukupno 9 dozvola (5 el. energija, 2 plin, 2 nafta)
Tijekom 2024. godine u HERA-i je bilo u obradi ukupno 1308 podnesaka kupaca energije, od čega 384 upita i 159 ostalih podnesaka, te 765 žalbi i prigovora kupaca energije.
Također, u 2024. godini pokrenuta su ukupno 24 upravna spora, dok je 41 upravni spor bio u tijeku iz ranijeg perioda; dakle, u 2024. godini u tijeku je bilo 65 upravnih sporova.
Od 16 pravomoćno okončanih upravnih sporova, u 10 je potvrđena odluka HERA-e dok je poništena 1 odluka HERA-e (E.ON natječaj za OOJU); preostalih 5 upravnih sporova je obustavljeno jer je tužitelj povukao tužbu.
Na dan 31. prosinca 2024. u tijeku je bilo 13 žalbenih postupaka pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske, pri čemu je u 11 upravnih sporova potvrđena odluka HERA-e od strane prvostupanjskih sudova dok je u 2 upravna spora poništena odluka HERA-e od strane prvostupanjskih sudova (BLT, procesno, ne meritum).
U 2024. godini u tijeku je bio 1 prekršajni postupak (GPZ-O, okončan, proglašeni krivim).
Pregled ključnih događaja i promjena u energetskom sektoru
- Sektor električne energije
Na razini EU-a su donijete direktiva i uredba za poboljšanje modela tržišta električne energije (Direktiva 1711 koja dopunjuje Direktivu 944 i Uredba 1747 koja dopunjuje Uredbu 943) koje će uvelike odrediti smjer razvoja tržišta električne energije o predstojećem razdoblju,
Na CROPEX-ovim kratkoročnim tržištima dan unaprijed i unutar dana došlo je do smanjenja prosječnih satnih cijena (oko 95 EUR/MWh u 2024. godini). Međutim, cijene na kratkoročnim tržištima mogu biti vrlo promjenjive. Tako je tijekom srpnja, kolovoza i rujna 2024. godine došlo do pojave vrlo visokih cijena u istočnoj i jugoistočnoj Europi, posebno tijekom večernjih sati. Prosječne cijene na CROPEX-u u su tom razdoblju bile među višima u EU.
Na CROPEX-ovim kratkoročnim tržištima dolazi do sve većeg broja sati s negativnim cijenama. Na CROPEX-ovom DA tržištu je u 2024. godini bilo ukupno 196 sati s negativnim cijenama (2023 - 94 sata), a samo u travnju 2025. je bilo 68 sati s negativnim cijenama. Negativne cijene na CROPEX-ovom tržištu posljedica su povezivanja tržišta dan unaprijed.
Uredbom o izmjenama i dopunama Uredbe o otklanjanju poremećaja na domaćem tržištu energije (NN 104/2024), od 1. listopada 2024. ograničena cijena za poduzetništvo povećala se za 13 %, a od 1. studenoga 2024. za kućanstvo također za 13 %. Odlukama HERA-e iz prosinca 2024. godine, naknada za korištenje mreže porasla je od 1. siječnja 2025. godine u prosjeku za 12 %. Ukupni trošak električne energije povećao se od 1. siječnja 2025. u odnosu na listopad 2024. godine za 11 %. Izmjenama Uredbe u 2025. nastavljeno je sa smanjivanjem subvencija države, te bi se krajnja cijena trebala povećati od 1.11. za cca 7% zbog komponente energije, a od 1.1.26 za cca 4% zbog naknade za korištenje mreže.
U pogledu proizvodnje električne energije iz OIE značajno je porastao broj i ukupna priključna snaga sunčanih elektrana na mreži distribucije. Broj se u 2024. povećao za gotovo 11 tisuća, a priključna snaga za 334 MW. Prema podacima iz rujna 2025. godine, ukupna priključna snaga distribuirane proizvodnje iznosi gotovo 1.400 MW.
U 2024. godini udio električne energije iz OIE u pokrivanju ukupne potrošnje hrvatskog EES-a iznosio je 54 % i time bio među većim ostvarenim udjelima u posljednjih deset godina (u 2023. je zbog iznimno povoljnih hidroloških uvjeta bio 62%).
U pogledu sigurnosti opskrbe u prijenosnom sustavu za 2024. godinu, uspoređujući raspoložive prijenosne kapacitete i raspoložive proizvodne kapacitete sa srednjim satnim opterećenjima prijenosnog sustava, vidljiva je dostatnost proizvodnih i uvoznih kapaciteta za osiguravanje potrebnih količina električne energije krajnjim kupcima.
Ipak treba napomenuti da se u petak, 21. lipnja 2024. godine, dogodio značajan incident u jugoistočnoj Europi koji je doveo do velikog poremećaja u elektroenergetskom sustavu kontinentalne Europe. Incident je rezultirao značajnim gubitkom opterećenja i proizvodnje, što je utjecalo na više zemalja, uključujući Albaniju (OST), Bosnu i Hercegovinu (NOSBIH), Crnu Goru (CGES) i Hrvatsku (HOPS). Događaj je obilježen nizom nepredviđenih događaja u prijenosnoj mreži, što je na kraju dovelo do (djelomičnog) nestanka električne energije u ove četiri zemlje.
U Republici Hrvatskoj incident je imao za posljedicu nestanak napajanja u dijelu distribucijskog sustava, koji je osjetilo gotovo 200.000 korisnika mreže (manje od 10%). Ponovno napajanje je uspostavljano postupno, prateći povratak napona u prijenosnoj mreži, te je posljedično izostanak napajanja pojedinim korisnicima mreže trajao od 16 do 231 minutu.
U travnju 2025. došlo je do potpunog raspada elektroenergetskog sustava u Španjolskoj i Portugalu koji je potrajao 10 sati. Ovakvi incidenti ukazuju na važnost sigurnosti opskrbe i važnost kritične infrastrukture. Prema ocijeni ENTSO E infrastruktura u RH je sigurna.
- Sektor prirodnog plina
Na razini EU donesen je tzv. dekarbonizacijski paket (Direktiva 2024/1788, Uredba 2024/1789 i Uredba (EU) 2024/1787) kojim se unaprjeđuju pravila o tržištu prirodnog plina EU i uvodi novi regulatorni okvir za namjensku vodikovu infrastrukturu, a koji su zemlje članice EU dužne prenijeti u nacionalna zakonodavstva do sredine 2026., sve kako bi se osiguralo korištenje obnovljivih i niskougljičnih plinova, uključujući vodik, odnosno kako bi se potaknula proizvodnja i potrošnja vodika te smanjile emisije metana u okoliš.
Na tržištu prirodnog plina u proljeće 2024. proveden je odabir opskrbljivača u obvezi javne usluge za razdoblje od 1. listopada 2024. do 30. rujna 2027. godine, temeljem natječaja koji je provela HERA, čime se i u daljnjem trogodišnjem razdoblju osigurava mehanizam zaštite krajnjih kupaca kategorije kućanstvo kroz regulaciju krajnje cijene, pri čemu su kupci zaštićeni od promjenjivih i nepredvidljivih cijena plina, budući su odlukama o iznosu tarifnih stavki za javnu uslugu opskrbe plinom koje donosi HERA, cijene garantirane i nepromjenjive tijekom cijele godine.
U ljeto 2024. HERA je provela natječaj temeljem kojeg je odabran zajamčeni opskrbljivač za naredno trogodišnje razdoblje do 30. rujna 2027., što također predstavlja važan element zaštite krajnjih kupaca ako bi ostali bez opskrbljivača plinom.
Na veleprodajnom tržištu plina u RH zabilježeno je smanjenje cijena plina u odnosu na prethodnu godinu, i to za 15,8 %, što se posljedično, s određenim vremenskim odmakom odrazilo na smanjenje cijena plina i na maloprodajnom tržištu plina, koje je iznosilo 17,4 % za krajnje kupce kategorije poduzetništvo priključene na distribucijski sustav, te 52,9 % za krajnje kupce kategorije poduzetništvo priključene na transportni sustav.
Terminal za ukapljeni prirodni plin na Krku i dalje je bio ključni dobavni pravac plina u Republici Hrvatskoj, trend koji je započet početkom rada terminala u 2021. godini, pri čemu je oko trećine plina uvezene na terminalu, kao i u protekle dvije godine 2022. i 2023., izvezeno na susjedna plinska tržišta, čime Hrvatska kontinuirano predstavlja značajniji izvor dobave prirodnog plina za susjedne države.
Promjene tokova plina s početkom rada terminala na Krku rezultirale su time da je Republika Hrvatska među četiri države članice EU s najvećim porastom udjela izvoza u nacionalnoj bilanci plina u 2024. u odnosu na 2021. godinu, a čemu je značajno pridonijela regulatorna politika HERA-e čija je promjena tarifne metodologije u skladu s europskom regulativom, s početkom rada terminala rezultirala smanjenjem transportnih tarifa na interkonekcijama s Mađarskom i Slovenijom, i to za više od 50% u 2024. u odnosu na 2021., te istodobno značajnim povećanjem tranzita plina i iskorištenosti interkonekcija.
Nastavljene su intenzivne aktivnosti operatora transportnog sustava na realizaciji projekta izgradnje 4 nova plinovoda (Zlobin - Bosiljevo, Bosiljevo - Sisak, Kozarac - Sisak i Zabok - Lučko) koje se provode u skladu s Odlukom Vlade RH, a u okviru Dodatka Nacionalnom planu oporavka i otpornosti 2021. - 2026. i Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava iz fondova EU,
nastavljene su aktivnosti na projektu izgradnje novog vršnog podzemnog skladišta plina na lokaciji eksploatacijskog polja "Grubišno Polje", očekivanog radnog volumena 90 - 120 mil. m3.
Povećanjem kapaciteta terminala za UPP nadogradnjom dodatnog modula za uplinjavanje na FSRU brodu koje je trenutno u realizaciji, te izgradnjom novih transportnih kapaciteta za otpremu plina s terminala i tranzit u susjedne države, kao i novog skladišta plina, značajno će se povećati kapacitet i postići dodatna fleksibilnost hrvatskog plinskog sustava, što bi svakako trebalo utjecati na daljnji razvoj konkurencije na veleprodajnom te ujedno i na maloprodajnom tržište plina Republike Hrvatske.
- Sektor toplinske energije
U 2024. započele su pripreme Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o tržištu toplinske energije, koji je usvojen 28. ožujka 2025. godine i u okviru kojeg su donesene bitne promjene u djelatnosti kupca toplinske energije, načinu obračuna troškova za potrošenu toplinsku energije, obvezama upravitelja zgrade, obveze vezane uz ugradnju mjernih uređaja i drugo,
unapređenje podzakonskih propisa, a posebice tarifnih metodologija za proizvodnju i distribuciju toplinske energije provoditi će se tijekom 2025.
Važnije aktivnosti bitne za daljnji rad HERA-e
- Organizacija i kadrovi HERA-e
U veljači ove godine Hrvatski sabor donio je odluku o imenovanjusu predsjednika Upravnog vijeća i člana, a u srpnju ove godine, imenovanjem još 2 člana Upravnog vijeća, u potpunosti je kompletirano Upravno vijeće.
Agencija trenutačno ima 72 djelatnika (stanje kao u 2017.), dok je 2022. imala 82 djelatnika. Značajno smanjenje broja djelatnika uzrokovano je odlaskom u mirovinu, ali i odlaskom iz HERA-e. S obzirom na značajne nove aktivnosti koje očekuju HERA-u (redizajn elektroenergetskog tržišta, unapređenje tarifnih metodologija sa stanovišta energetske učinkovitosti i veće implementacije OIE, implementacija dekarbonizacijskog paketa u hrvatsko zakonodavstvo, restrukturiranje tržišta plina i formiranja tržišta plina biometana i vodika, nadzor tržišta, REMIT, kibernetička sigurnost, …) nužno je zapošljavanje novih djelatnika, pa je stoga na zadnjoj SUV (19.9) donesen Plan zapošljavanja za 2025.
U kontekstu ljudskih resursa, kao rizik za novo zapošljavanje te zadržavanje kvalitetnih stručnjaka nameće se rast plaća u energetskom sektoru, a posebice imajući u vidu razvoj novih energetskih djelatnosti i pojave novih sudionika.
Zaključno, na dan 31.12.2024. godine HERA je zapošljavala 72 radnika.
HERA je u rujnu 2025. osnovala novi Savjet za regulatorne poslove i zaštitu potrošača, kao savjetodavno tijelo HERA-e. Savjet ima deset članova koje imenuje Upravno vijeće HERA-e. Članovi Savjeta imenuju se na vrijeme od četiri godine i mogu biti ponovno imenovani. U Savjet moraju biti imenovani i predstavnici udruga za zaštitu potrošača.
- Ispunjavanje preporuka Državnog ureda za reviziju (DUR)
Tijekom 2023. Državni ured za reviziju obavio je reviziju usklađenosti poslovanja HERA-e za 2021. i 2022., te izdao ukupno 23 naloga/preporuke. U skladu s Planom provedbe naloga i preporuka, koji je prihvaćen/odobren od strane Državnog ureda za reviziju, HERA je u 2023. provela 5 dok je preostalih 18 naloga/preporuka provedeno tijekom 2024. Iako su preporuke ispunjene, planira se daljnje unapređenje rada.
- Digitalna transformacija poslovanja HERA-e
HERA-in poslovni sustav namjerava se uskladiti s odredbama Strategije digitalne Hrvatske, te vezanim zakonima i uredbama.
HERA namjerava uvesti digitalne tehnologije u sve aspekte poslovanja – od izdavanja dozvola za obavljanje energetskih djelatnosti do rješavanja prigovora i žalbi.
- Formiranje i rad odjela za nadzor tržišta i REMIT
HERA sudjeluje u postupku registracije svakog tržišnog sudionika u Središnjem europskom registru sudionika na tržištu energije (engl. Centralised European Register of Energy Market Participants, CEREMP).
Početkom 2025. godine HERA je imala devet slučajeva koji se istražuju u okviru Uredbe REMIT u koordinaciji s ACER-om i povezanim nacionalnim regulatornim tijelima, od čega su 2 slučaja u međuvremenu zatvorena budući da je analiza ukazala da ne predstavljaju kršenje Uredbe REMIT.
Također, HERA je tijekom 2024. i početkom 2025. provodila 14 postupaka nadzora i to u dijelu:
(1) obavljanje ed distribucije el.energije 1 nadzor; obavljanja energetske djelatnosti opskrbe plinom nad 8 energetskih subjekata u kojima je donijela dvije odluke o provedenom nadzoru, jednu odluku o obustavi postupka nadzora (Plin Vrbovec) i pokrenula dva prekršajna postupka podnošenjem optužnih prijedloga i
(2) održavanja uvjeta kvalificiranosti za obavljanje energetske djelatnosti nad dva energetska subjekta u kojima je donijela jedno rješenje o trajnom oduzimanju dozvole i jedno rješenje o privremenom oduzimanju dozvole.
HERA od 2023. godine ima organizacijski uspostavljeni Odjel za nadzor tržišta, a s čijim popunjavanjem je započeto u svibnju 2025. godine, internim premještajem jednog djelatnika te se planira dodatno zapošljavanje jednog izvršitelja do kraja godine. Podršku u radu odjela u prvoj fazi daju stručni sektori.
Tijekom 2025. započeta je procedura implementacije ACER-ovih alata za upravljanje i analizu slučajeva kršenja Uredbe REMIT pomoću kojih će HERA na siguran način moći primati ograničeni skup podataka o aktivnostima sudionika na veleprodajnom tržištu od ACER-a.
Tehnička prilagodba fizičke infrastrukture HERA-e je djelomično dovršena (nabavljena oprema, odvojeni i djelomično uređeni prostori), a za potpuni dovršetak strogo propisanog postupka ocjene sukladnosti od strane ACER-a potrebne su dodatne aktivnosti, od čega se dovršetak prve pripremne faze očekuje istekom 2025., kako bi se tijekom 2026. godine s HERA-ine strane zadovoljili svih zahtjevi ACER-a. Prema iskustvima drugih regulatora koji su prošli istu proceduru, cjelokupan proces do konačnog odobrenja ACER-a traje oko dvije godine.
- Ostvarenje proračuna
Što se tiče proračuna, HERA ima u skladu s člankom 32. ZORED-a, proračun čiji su prihod naknade za obavljanje poslova regulacije energetskih djelatnosti. Upravno vijeće HERA-e donosi proračun za iduću godinu.
HERA je upisana u Registar korisnika proračuna, te u skladu s člankom 7. ZORED-a od 1.1.2017. godine vodi financijsko poslovanje i računovodstvo u skladu s propisima za proračunske korisnike. Kao proračunski korisnik, na HERA-u se direktno primjenjuju odredbe Zakona o proračunu (“Narodne novine”, broj 144/21)
U 2024. godini ostvareni su prihodi u iznosu od 8.069.406,76 EUR, a rashodi su iznosili 4.064.909,20 EUR. Višak prihoda nad rashodima iznosi 4.004.497,56 EUR.
Predstavnik Vlade Republike Hrvatske je istaknuo da Vlada Republike Hrvatske nema primjedbi na Godišnje izvješće o radu HERA-e za 2024. godinu i Izvješće o ostvarenju proračuna HERA-e za 2024. godinu.
Nakon provedene rasprave Odbor je sa 6 (šest) glasova ”ZA”, 3 (tri) glasa „PROTIV“ i 1 (jedan) glas „SUZDRŽAN“ odlučio predložiti Hrvatskom saboru sljedeći
ZAKLJUČAK
Prihvaća se Godišnje izvješće o radu Hrvatske energetske regulatorne agencije za 2024. godinu i Izvješće o ostvarenju proračuna Hrvatske energetske regulatorne agencije za 2024. godinu
PREDSJEDNIK ODBORA
Ivica Mesić