Odbor za pomorstvo, promet i infrastrukturu Hrvatskoga sabora, na 45. sjednici održanoj 17. listopada 2023. godine, raspravio je Prijedlog zakona o povlasticama u prometu, s Konačnim prijedlogom zakona, hitni postupak, prvo i drugo čitanje, P.Z. br. 566, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 12. listopada 2023. godine.

Odbor je predmetni akt raspravio kao matično radno tijelo, sukladno odredbi članka 103. Poslovnika Hrvatskoga sabora.

Uvodno je predstavnik predlagatelja istaknuo da se ovim novim Prijedlogom zakona, u odnosu na važeći Zakon o povlasticama u unutarnjem putničkom prometu, pored povlastica u putničkom željezničkom i putničkom pomorskom prometu uređuju povlastice i u cestovnom prometu. 

U RH prema podatcima službene evidencije društva HAC d.o.o. evidentirano je 20.731 korisnika koji ostvaruju pravo na oslobađanje plaćanja cestarine za upotrebu autoceste i objekata s naplatom (most, tuneli, vijadukti i sl.). Prema podatcima nadležnih županija ukupan broj osoba koje imaju važeći znak pristupačnosti za parkiranje na posebno označenim mjestima je 48.993 korisnika te je prema podatcima Agencije za obalno  linijski pomorski promet aktivno  4.716 iskaznica, odnosno broj osoba koji ostvaruje pravo na besplatni prijevoz trajektom za sebe, pratnju i vozilo na državnim linijama.

Najveća promjena je uvođenje Nacionalne iskaznice za osobe s invaliditetom kojom te osobe ostvaruju prava iz područja mobilnosti i to u željezničkom, pomorskom i cestovnom prometu na teritoriju Republike Hrvatske. Također, uređuje se i uvođenje EU iskaznice za osobe s invaliditetom, koja će se izdavati istovremeno s nacionalnom iskaznicom (kao obostrani dokument) za mobilnost i kojom se potvrđuje status osobe s invaliditetom u zemljama Europske unije te ostvarivanje prava iz područja turizma, kulture, sporta i zabave. Time se osigurava provedba EU strategije „Unija ravnopravnosti: Strategija o pravima osoba s invaliditetom za razdoblje 2021.–2030”. S tim u vezi, tijekom rasprave, naglašeno je da će i strani državljani prilikom boravka u Republici Hrvatskoj, ostvarivati ista prava temeljem EU iskaznice. Europska komisija predložit će uvođenje EU iskaznice do kraja 2023., ona će biti unificirana i trebale bi je priznati sve države članice.

Prijedlogom zakona uređuje se centralizirani sustav za izdavanje Parkirališne karte za osobe s invaliditetom koji je do sada bio uređen Zakonom o sigurnosti prometa na cestama, na način da se ista izdavala na razini županija. Nova iskaznica će se izdavati na zaštićenom obrascu te time onemogućiti falsificiranje iste. S tim u vezi, raspravljano je o potrebi bolje kontrole i nadzora korištenja parkirališne karte za osobe s invaliditetom (radi zlouporaba) od strane  tijela jedinica lokalne samouprave, odnosno pravne osobe koju je za tu svrhu osnovala jedinica lokalne samouprave, a koje obavljaju i policijski službenici. 

Uspostavlja se informatički sustav koji će centralizirati sva prava u području mobilnosti na jednom mjestu. Sustav će uspostaviti društvo AKD (Agencija za komercijalnu djelatnost proizvodno, uslužno i trgovačko d.o.o.).

Radi funkcionalnosti novog IT sustava i usklađivanja s ostalim propisima kojima je reguliran status osoba s invaliditetom usklađena je terminologija kako bi se prava mogla automatizmom utvrđivati temeljem Središnjeg registra prava osoba s invaliditetom iz područja mobilnosti. Također se osigurava izdavanje iskaznica bez naknade za korisnike čime se olakšava ostvarivanje prava za sve korisnike povlastica u prometu.

Ovim zakonskim prijedlogom uređuju se prava učenika osnovnih i srednjih škola, umirovljenika te studenata kojima oni i njihovi pratitelji ostvaruju povlastice za organizirana putovanja vlakom i brodom radi izvršavanja ciljeva i zadataka obrazovnog programa. Također povlastice ostvaruju vojni i civilni invalidi rata.

Financijska sredstva za uspostavu novog sustava te za izdavanje iskaznica su osigurana projektom iz Nacionalnog plana oporavka i otpornosti 2021. - 2026. (NPOO) „Unapređenje sustava korištenja prava osoba s invaliditetom u području mobilnosti“.

Nakon provedene rasprave, Odbor je jednoglasno (9 glasova „ZA“) odlučio predložiti Hrvatskom saboru da donese

Zakon o povlasticama u prometu

Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio Peru Ćosića, predsjednika Odbora.

PREDSJEDNIK ODBORA
Pero Ćosić