Odbor za gospodarstvo Hrvatskoga sabora je na svojoj 5. sjednici održanoj 14. studenog 2024. godine razmotrio Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o poticanju ulaganja, s Konačnim prijedlogom zakona, P.Z.E. br. 85 (u daljnjem tekstu: Prijedlog zakona), koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 6. studenog 2024. godine uz prijedlog da se sukladno članku 206. Poslovnika Hrvatskoga sabora predloženi Zakon donese po hitnom postupku.
Odbor za gospodarstvo je na temelju članka 75. Poslovnika Hrvatskoga sabora raspravio predloženi akt u svojstvu matičnoga radnoga tijela.
U uvodnom izlaganju predstavnik predlagatelja je istaknuo da je Ministarstvo gospodarstva kao nadležno tijelo državne uprave za poticanje ulaganja izradilo ovaj Prijedlog zakona.
Prijedlogom zakona, zakonodavni okvir za ulaganje u Republici Hrvatskoj usklađuje se sa:
1. Uredbom Komisije (EU) br. 2023/1315 od 23. lipnja 2023. (SL L 167/1), kojom je izmijenjena Uredba Komisije (EU) br. 651/2014 o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora,
2. Zaključcima Vijeća o napretku Skupine za Kodeks postupanja pri oporezivanju poslovanja postignutom tijekom češkog predsjedanja od 6. prosinca 2022., kako je utvrđeno Izvješćem Vijeća Skupine za Kodeks postupanja pri oporezivanju poslovanja (14674/22 od 24. studenog 2022.) pri ocjeni poreznih olakšica iz Zakona o poticanju ulaganja (Narodne novine, broj 63/22.),
3. Zaključcima Foruma za štetne porezne prakse (Forum on Harmful Tax Practices -FHTP – OECD),
4. Zakonom o turizmu (Narodne novine, broj 156/23) koji je stupio na snagu 1. siječnja 2024., a kojim je pravne temelj sustava i programa poticanja ulaganja u sektoru turizam.
Novine koje se uređuju ovim Prijedlogom zakona su sljedeće:
- povećanje pragova za prijavu za regionalne potpore sa 100 mil. € na 110 mil. € i potpore za usavršavanje sa 2 mil. € na 3 mil. € te povećanje prilagođenog iznosa potpore za projekte ulaganja iznad 50 mil. €,
- sniženje pragova registrirane stope nezaposlenosti kao preduvjeta za korištenje bespovratne novčane potpore za otvaranje novih radnih mjesta i povećanje maksimalnog nominalnog iznosa potpore na način da se registrirana stopa nezaposlenosti za korištenje maksimalne visine potpore u visini do 30 % prihvatljivih troškova (sa ≤ 9.000 € na max. ≤ 15.000,00 €) snižava sa ≤15 % na >10 %, a za korištenje potpore za otvaranje novih radnih mjesta u visini do 20 % prihvatljivih troškova (sa ≤ 6.000 € na max. ≤ 10.000,00 €) snižava se sa 10 %-15 % na 5 %-10 %, a za korištenje potpore za otvaranje novih radnih mjesta u visini do 10 % prihvatljivih troškova (sa ≤ 3.000 € na max, ≤ 5.000,00 €) snižava se sa ≤ 10 % na ≤ 5 % registrirane stope nezaposlenosti,
- sniženje pragova registrirane stope nezaposlenosti kao preduvjeta za korištenje potpore za kapitalne troškove projekta ulaganja i povećanje maksimalnog nominalnog iznosa potpore na način da se prag >15 % registrirane stope nezaposlenosti za korištenje maksimalne potpore u iznosu od 20 % prihvatljivih troškova ulaganja u dugotrajnu imovinu (sa ≤ 1.000.000,00 € na max. ≤ 2.000.000,00 €), ovim izmjenama spušta na ˃10 % registrirane stope nezaposlenosti, a postojeći prag od 10 % do 15 % registrirane stope nezaposlenosti za korištenje maksimalne visine potpore u iznosu od 10 % prihvatljivih troškova ulaganja u dugotrajnu imovinu (sa ≤ 500.000,00 € na max. ≤ 1.000.000,00 €), ovim izmjenama spušta na prag od 5 % do 10 % registrirane stope nezaposlenosti, uz sniženje potrebnog broja novih radnih mjesta povezanih s projektom ulaganja za mikro, male i srednje poduzetnike sa 50 na 30,
- usklađenje izračuna porezne potpore na način da se potpora odobrava samo na dobit ostvarenu od poslovne aktivnosti na koju se odnosi projekt ulaganja, pri čemu se isključuju pasivni prihodi od kapitala, najma, kamate i intelektualnog vlasništva.
- uvođenje nove potpore za aktivnosti od strateškog značaja za prijelaz na klimatski neutralno gospodarstvou okviru potpora za aktivnostivisoke dodane vrijednosti u obliku povećanja bespovratne novčane potpore za otvaranje novih radnih mjesta povezanih s projektom ulaganja za 50%.
Također je naglašeno da je od listopada 2012. do rujna 2024. zaprimljeno je ukupno 2.050 prijava projekata ulaganja za korištenje regionalnih potpora za ulaganje od strane MSP-a (mikro, mala i srednja poduzeća) i velikih poduzetnika. Od toga se 422 prijave odnose na projekte velikih poduzetnika, a 1.628 prijava na projekte MSP-a. Do danas je od zahtjeva odustalo 308 poduzetnika, dok su 84 prijave odbijene. Planirana visina ulaganja 1.658 prijavljenih projekta (odobreni projekti i projekti u obradi) iznosi oko 10,2 milijarde € uz planirano otvaranje 44.030 novih radnih mjesta.
Donošenje Zakona predlaže se po hitnom postupku, radi usklađenja s pravnom stečevinom EU, ali i u cilju intenziviranja svih oblika investicijskih aktivnosti, kako domaćih tako i međunarodnih gospodarskih subjekata.
U raspravi je sugerirano da se razmotri kriterij nazaposlenosti kao parametar (budući u određenim granama, npr. graditeljstvo i turizam nemamo na tržištu rada dovoljno domaće radne snage), tj. još veće snižavanje pragova registrirane stope nezaposlenosti od sada predloženih, te da se eventualno kao kriterij uzme u obzir dizanje produktivnosti, nove tehnologije (u smislu odmicanja od radno---intenzivnih djelatnosti), a sve radi restrukturiranja gospodarstva i postizanja veće konkurentnosti na tržištu EU.
Predstavnik predlagatelja je naglasio da su navedene stope vezane uz direktne potpore te da su već relaksirane na način da se na velike poduzetnike odnosi otvaranje 5 novih radnih mjesta, a na male 3 nova radna mjesta, što nije teško ostvariti uvažavajući stanje na tržištu rada. Nadalje, ukoliko bi se zapošljavanje potpuno izbacilo kao kriterij iz zakonodavnog okvira, drastično bi se povećao broj prijava na godišnjoj razini te više nebi bila riječ o projektnom poticanju, već poreznoj evaziji, iz kojeg razloga se minimum otvaranja radnih mjesta mora zadržati.
Nakon provedene rasprave Odbor je sa 6 (šest) glasova „ZA“ i 2 (dva) glasa „SUZDRŽANA“ odlučio predložiti Hrvatskom saboru donošenje
ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O POTICANJU ULAGANJA
Za svog izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio dr. sc. Igora Peternela, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
dr. sc. Igor Peternel