Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije

Izvješće Odbora za regionalni razvoj i fondove Europske unije o Konačnom prijedlogu zakona o institucionalnom okviru za korištenje fondova Europske unije u Republici Hrvatskoj, prvo čitanje, P.Z. br. 135

Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije Hrvatskoga sabora raspravio je na 16. sjednici održanoj 07. listopada 2021. godine Konačni prijedlog zakona o institucionalnom okviru za korištenje fondova Europske unije u Republici Hrvatskoj koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora, podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 30. rujna 2021. godine. Odbor je raspravu o navedenom izvješću proveo u svojstvu matičnog radnog tijela sukladno odredbi članka 101. Poslovnika Hrvatskoga sabora. 

Predstavnik Vlade uvodno je predstavio prijedlog naglasivši da će se ovim Zakonom uspostaviti institucionalni okvir za korištenje fondova Europske unije u okviru podijeljenog upravljanja, od financijskog razdoblja 2021.-2027. te odrediti provedba aktivnosti jačanja kapaciteta institucionalnog okvira za korištenje sredstava. Zakonom se, uz dosadašnje EU fondove u okviru podijeljenog upravljanja (EFRR, KF, ESF+, EFPR, EPFRR), pokrivaju i EU fondovi za koje je nadležno Ministarstva unutarnjih poslova. Također, ovim zakonom se uspostavlja okvir koji nije vezan isključivo na pojedino financijsko  razdoblje te se time osigurava kontinuitet i kroz buduća financijska razdoblja. Predstavnik predlagatelja pojasnio je da će se način obavljanja i funkcija Koordinacijskog tijela dodatno urediti uredbama Vlade Republike Hrvatske, nakon usvajanja mjerodavnih pravnih propisa EU. Također, dodao je, u tijeku je proces izrade programskih dokumenata novog financijskog razdoblja 2021.-2027., kroz koji će se jasnije naznačiti obrisi novih sustava upravljanja i kontrole te će navedeno također biti adresirano kroz podzakonske akte.

Nadalje, zakonom se po prvi puta određuje provedba aktivnosti jačanja kapaciteta institucionalnog okvira za korištenje EU fondova, kao i korisnika, partnera i suradnika na projektima financiranim iz EU fondova, što je prepoznato kroz dosadašnje iskustvo ali i kroz preporuke Europske komisije, preporuke Vijeća o Nacionalnom programu reformi za više godina, revizijskim nalazima itd. Stoga, uvodi se i Plan jačanja kapaciteta za korištenje EU fondova, kao strateški dokument kojim se određuju sve aktivnosti jačanja kapaciteta institucionalnog okvira za EU fondove te korisnike i partnere. Navedeni plan sadržavat će aktivnosti i mjere jačanja kapaciteta za svako pojedino financijsko razdoblje EU, a aktivnosti se odnose na privlačenje i zadržavanje zaposlenika, njihovo kontinuirano usavršavanje i profesionalni razvoj, napredovanje, unaprjeđenje organizacijske kulture, ali i druge potrebne aktivnosti i mjere. Zaključno, Zakonom se definira i pojednostavljenje i standardizacija postupaka tijela u sustavima upravljanja i kontrole te interoperabilnost i digitalizacija. 

U raspravi je traženo pojašnjenje uloge Koordinacijskog tijela, te suodnos sustava korištenja EU fondova i Nacionalnog plana oporavka i otpornosti. Skrenuta je pozornost na dosadašnju neusklađenost dinamike korištenja i realizacije različitih programa te je izraženo uvjerenje da će kroz ovaj Zakon, u novom financijskom okviru, te poteškoće biti izbjegnute. Govoreći o očekivanoj dinamici daljnjeg procesa, otvaranje prvih natječaja iz nove omotnice predviđeno je tijekom prve polovice 2022. godine. Također u raspravi su predstavljeni modaliteti pronalazaka partnera za provedbu zajedničkih projekata u programima prekogranične suradnje.

Pohvaljeni su rezultati iskorištenosti financijske omotnice 2014.- 2020. u okviru koje je, do kraja rujna ove godine, ugovoreno je projekata u vrijednosti od 13,18 milijardi eura, odnosno 122,78 % dodijeljenih sredstva dok je isplaćeno je 6,51 milijardi eura, odnosno 60,64 % dodijeljenih sredstava. 
  
Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije Hrvatskoga sabora je jednoglasno (s  glasova 8 „za“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru da donese 

ZAKON O INSTITUCIONALNOM OKVIRU ZA KORIŠTENJE FONDOVA EUROPSKE UNIJE U REPUBLICI HRVATSKOJ

Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio zastupnika Marka Pavića, predsjednika Odbora. 
                                    

PREDSJEDNIK ODBORA 
mr. sc. Marko Pavić