Odbor za pravosuđe Hrvatskoga sabora na 8. sjednici održanoj 15. prosinca 2020. godine razmotrio je Konačni prijedlog zakona o izvršavanju kazne zatvora, koji je  predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 9. prosinca 2020. godine.

Odbor je predmetno Izvješće raspravio u svojstvu matičnog radnog tijela sukladno ovlasti iz članka 81. Poslovnika.

U uvodnom izlaganju predstavnik predlagatelja istaknuo je da je o tematici zatvorskog sustava Hrvatski sabor raspravljao u prošlom sazivu, ovom sazivu upućen je novi zakonski prijedlog, iz razloga  što su izmijenjeni povezani zakoni, poput Kaznenog i Prekršajnog zakona te Zakona o kaznenom postupku.
Konačni prijedlog zakona zadržao je koncept dosadašnjeg Zakona, regulira  poslove izdržavanja kazne zatvora i radnopravne odnose, koje je zbog specifičnosti poslova, sigurnosnih i organizacijskih aspekata nužno regulirati posebnim zakonom.

U nastavku izlaganja predstavnik predlagatelja istaknuo je da se novim Zakonom ubrzava postupak upućivanja osuđenika na izdržavanje kazne zatvora skraćivanjem rokova postupka, ukoliko se osuđenik ne javi na poziv suda ili u slučaju neuspjele dostave, rješenje o upućivanju osuđenika objavit će se na oglasnoj ploči suda. Također, poboljšavaju se uvjeti izvršavanja kazne zatvora i istražnog zatvora te se zakonski propisuju mogućnosti smanjivanja prekapacitiranosti zatvora. Istražni  zatvorenici iznimno mogu izvršavati istražni zatvor u kaznionici u za to posebno ustrojenom odjelu za smještaj istražnih zatvorenika.

Osim toga poboljšavaju se uvjeti za zdravstvenu zaštitu u zatvorskom sustavu,  uređuju se odnosi zatvorskog sustava i sustava javnog zdravstva, Zatvorska bolnica u Zagrebu uređuje se kao kaznionica sa statusom zdravstvene ustanove, a zatvorski sustav povezuje se s  Centralnim zdravstvenim informacijskim sustavom Republike Hrvatske.

Nakon inicijative sindikata predlaže se poboljšanje materijalnih prava ovlaštenih službenih osoba, otpremnine su po visini izjednačene sa otpremninama policije i hrvatske vojske. Za dugogodišnji rad u posebnim uvjetima rada predviđa se donošenje pravilnika o uvjetima i načinu dodjele priznanja i nagrada za dugogodišnji rad u posebnim uvjetima rada.
U sustavu izobrazbe i kontaktima zatvorenika uvode se nove tehnologije, posjete odnosno kontakti zatvorenika sa članovima obitelji moći će se realizirati i putem audio-video tehnologije. Završno, predstavnik predlagatelja istaknuo je da je Zakon nomotehnički i kvalitativno poboljšan u odnosu na postojeći Zakon i prilagođen novim tehnologijama. 

U raspravi je postavljeno pitanje o svrhovitosti vođenja osobnika zatvorenika, s obzirom da se člankom 78. stavkom 5. Konačnog prijedloga zakona predviđa vođenje osobnika i u pismenom i u elektroničkom obliku, također da li će se sukladno članku 61. Konačnog prijedloga zakona, koji propisuje trajanje sveukupnog odgađanja izvršavanja kazne zatvora izbjeći situacije da osuđenici opetovano odgađaju izvršenje kazne zatvora.

Predstavnik predlagatelja naveo je da nema ništa sporno u vođenju osobnika zatvorenika elektronički i pismeno, sustav vođenja podataka o zatvorenicima je vrlo složen, događaju se izvanredne situacije pada sustava, stoga je potrebno imati na neki način rezervni sustav u obliku pismenih podataka. Što se tiče odgode izvršavanja kazne zatvora, naglašava da zatvorski sustavi svih država predviđaju mogućnost odgode, u iznimnim slučajevima osobni razlozi, poput bolesti su opravdan razlog za odgodu. Također, zbog trenutne situacije sa pandemijom, došlo je do veće odgode izvršavanja kazne zatvora ukoliko izvršenje nije neophodno, kako bi se spriječio prodor zaraze u zatvorski sustav. 

Nakon rasprave Odbor za pravosuđe je sa jedanaest (11) glasova „za“  odlučio  predložiti Hrvatskom saboru da donese

Zakon o izvršavanju kazne zatvora

Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio predsjednika Odbora.

PREDSJEDNIK ODBORA
Mišel Jakšić