Odbor za gospodarstvo Hrvatskoga sabora, na 39.sjednici održanoj  14. svibnja 2014.  razmotrio je Prijedlog zakona o izmjenama Zakona o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave, s Konačnim prijedlogom zakona, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora, dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od  27. ožujka 2014.

Odbor je na temelju svoje nadležnosti iz članka 75. Poslovnika Hrvatskoga sabora o navedenom Prijedlogu zakona raspravljao u svojstvu matičnoga radnog tijela.

U uvodnom izlaganju predstavnik predlagatelja istaknuo je da se ovim Zakonom njegove odredbe usklađuju sa presudama Upravnog suda Republike Hrvatske iz 2006. i 2010. godine po kojima je postupak javnog nadmetanja koji se provodi po Zakonu o javnoj nabavi, neprocjenjivi predmet. Naime, uočeno je da se odvjetnicima isplaćuju veliki novčani iznosi na ime odvjetničkih usluga na ime naknade troškova. Presudama je izveden zaključak da nema utemeljenosti po kojoj je vrijednost žalbenog postupka vezana za dokumentaciju za nadmetanje  jednaka procijenjenoj vrijednosti nabave. U pogledu zastare primjenjivat će se odredbe prekršajnog zakona.

U raspravi je istaknuto kako je donošenje ovoga Zakona potrebno, ali je ukazano na formulaciju odredbe članka 1. predloženog teksta Zakona. Naime, prijedlogom Zakona se pokušava ograničiti troškove koji nastaju vođenjem postupka pred Državnom komisijom za kontrolu postupaka javne nabave na način da se vrijednost predmeta žalbenog postupka definira neprocjenjivim predmetom. Time bi se, kada stranku u postupku zastupa odvjetnik, odredila fiksna naknada koju odvjetnik može naplatiti stranci, bez obzira na planiranu vrijednost nabave, a samim time i naknada koju stranka može potraživati od naručitelja javne nabave ukoliko uspije sa žalbom. Istaknuto je da je takvo rješenje dvojbeno jer utječe na odnos odvjetnika i stranke i kada taj odnos nije vezan uz potraživanje troškova od naručitelja, što ulazi u Ustavom zagarantiranu slobodu poduzetništva pa je predloženo da u postupku pred Državnom komisijom svaka stranka snosi svoje troškove postupka jer će  se time osigurati sloboda ugovaranja i odnosa između odvjetnika i stranke, uz istovremeno ograničavanje troškova postupka koji bi mogli teretiti naručitelja javne nabave.

Ujedno je ukazano i na potrebu  promjene Zakona o javnoj nabavi, kako bi se spriječilo podnošenje žalbi na sadržaj poziva na nadmetanje i dokumentacije za nadmetanje na način da se odredi da je takva žalba dopuštena isključivo nakon što se zainteresirana osoba prethodno obratila naručitelju sa zahtjevom za ispravkom poziva na nadmetanje ili dokumentacije za nadmetanje. 

Nakon provedene rasprave Odbor je sa 7 glasova „za“ i 2  glasa „suzdržana“ odlučio Hrvatskome saboru predložiti donošenje

ZAKONA O IZMJENAMA ZAKONA O DRŽAVNOJ KOMISIJI ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio gospodina Igora Rađenovića,  predsjednika Odbora.

PREDSJEDNIK ODBORA
Igor Rađenović